渔船作为被处罚对象的适格问题探讨-终稿.docVIP

渔船作为被处罚对象的适格问题探讨此文经江苏省海洋与渔业局王均柏建议，做了修改 此文经江苏省海洋与渔业局王均柏建议，做了修改，感谢王处的帮助。 褚荣良 （江苏省海洋渔业指挥部，江苏 南通） 摘要：目前海洋渔业行政执法中，仍存在不少将渔船作为被处罚对象来进行处理的情况。笔者通过分析，认为渔船并不能作为被处罚对象，而需渔船背后的操作人来承担相应法律后果。但鉴于目前执法条件限制，以船长作为违法行为的被处罚对象较为合适。 关键词：渔船；行政处罚；处罚对象；适格 目前在海洋渔业行政处罚实践中，我国不少渔政执法机构仍然沿袭传统习惯，将渔船作为违法行为主体和处罚对象，即将船名号列在当事人一栏。由于海上仍有大量的现场处置情况，加上船名号又容易查明，这一做法受到不少渔政执法机构的追崇，究其政策依据，这一做法来源于农业部1997年制发的《关于渔业系统贯彻中华人民共和国行政处罚法实施意见的通知》，该通知要求“对渔船实施处罚时，按照《行政处罚法》第三十三条中的‘法人’或‘其他组织’实施处罚，并在行政处罚决定书中载明船名船号、船籍港、船长姓名、地址等基本情况。” 那么，除却执法便利性的因素，从法律适用的角度而言，将渔船作为被处罚对象，或者说被处罚主体，是否适格呢？ 一、渔船并不具备“法人”或“其他组织”的主体资格 目前在我国法律体系建设中，法律关系主体，主要包括国家、机构和组织以及自然人。国家仅有在特定法律关系中才成为主体；机构和组织则主要指国家机关，各种企事业组织和在中国领域内设立的中外合资、合作及外资企业，政党和社会团体，这类通常被称为“法人”或“其他组织”；自然人则包括中国公民及在我国境内居住或活动的外国公民和无国籍人。 很明显，渔船不属于国家、机构和自然人，其争论点在于渔船是否符合“法人”或者“其他组织”的相应要素。 所谓法人，是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。其法律要义在于，法人具有独立意志、独立财产，并能独立承担法律责任。根据《民法通则》第三十六条、三十七条，其应当具备如下要素：（一）依法成立；（二）有必要的财产或者经费；（三）有自己的名称、组织机构和场所；（四）能够独立承担民事责任。 渔船是用以从事捕捞和采收水生动植物行为的 船舶，是依附于捕捞权、养殖权两大用益物权的工具，其虽具有一定的居住功能，但其主要功能在于参与进行水生动植物的捕捞、养殖及加工、运输等辅助功能。 笔者认为，尽管渔船经过渔港监督机构登记，取得了船名号，但这并不表示其取得了“法人”资格，渔船登记仅仅是财产登记和国籍登记，即物的登记。首先，渔船不具备独立意志，没有具有相应决策机构，没有相关章程，其只是属于自然人、法人或其他组织的资产，例如某渔轮公司，其旗下有多艘渔船，这些渔船仅仅是该渔轮公司的资产，并在该渔轮公司的决策下用以从事活动，而渔船本身不是渔轮公司的子公司，不参与决策，亦不能作出决策；其次，其没有自己的组织机构和场所，尽管渔船有驾驶员、轮机员等，但这并非属于与法人一样的组织机构，其仅仅是船舶设备的操纵人员，另外渔船虽然登记了船籍港，但其作业场所、日常停靠场所、运卸渔获物、补给物资场所与船籍港相差甚远，因而其场所也不固定；其三，渔船没有自身的财产或者经费，渔船经营并不进行独立核算，也不缴纳税收，而全部归属于其所有人进行核算，渔船价值也不属于渔船本身，而是作为资产属于其所有人；第四，基于第三点，渔船本身不能独立承担责任，一旦发生侵权或者行政违法，并不以渔船的价值来承担责任，而是由船东或者渔船运营一方来承担责任。故而，渔船登记，类似于汽车登记，仅仅是财产登记和国籍登记，而非法人登记。 根据最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》的通知第40条：民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：（1）依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织；（2）依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；（3）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；（4）经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体；（5）法人依法设立并领取营业执照的分支机构；（6）中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构；（7）中国人民保险公司设在各地的分支机构；（8）经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业；（9）符合本条规定条件的其他组织。 很明显，渔船并不属于上述9种类型，即便是多个自然人共有渔船的情况下（类似于个人合伙），也不具备“其他组织”的三要素：即合法成立、有一定的组织机构和财产、不具备法人资格。 由上所述可知，“法人”抑或是“其他组织”成为法律关系主体之要素，除却法律规定的必备外在条件，关键在于其需具有独立意志、独立财产，并能独立承担法律责任，而渔船却并不