招投标中的实质性响应.pdfVIP

招 投 标 中 的 实 质 性 响 应 众所周知， 采购人在采购活动中， 一般都要求供应商在投标时要 对招标文件中提出的要求作出“实质性”响应。这不仅是有关法律法 规的规定， 也是保障采购工作顺利进行、 维护采购当事人基本权益的 重要举措。可在实际工作中，有些供应商因不能充分理解“实质性响 应”的内涵，也不知如何才能作出“实质性响应” ，从而使得自己编 制的投标文件无法体现出自己应有的实力， 导致标书的竞争力大打折 扣，丧失了夺标的机会， 实在可惜。 在此，笔者就如何理解和作出 “实 质性响应”同大家一起探讨交流。 一、作出“实质性响应”的重要性 投标人是否作出 “实质性响应”是采购代理机构对投标文件进行 “初审”的重要内容。在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 第五十四条明确规定， 标书评审委员会要依据招标文件的规定， 从投 标文件的有效性、 完整性和对招标文件的响应程度进行审查， 以确定 投标人是否对招标文件的要求作出实质性响应。 这是招标采购机构对 投标人标书所进行的初审工作， 如果投标人在初审时就无法过关， 即 他们对采购人提出的要求没有作出“实质性响应” ，那么，在标书进 入实质性评审之前， 他们就有可能会被退出或结束竞标程序， 导致这 一可怕后果的最重要指标或判定依据， 就是供应商是否对采购人提出 的需求或条件作出“实质性响应” 。由此可见，“实质性响应”对供应 商能否成功或顺利参与投标活动将起到十分关键的影响和作用。 “实质性响应”是公开招标方式在“特殊情形”下转作非公开招 标方式的判定依据之一。 在 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 第四十三条中明确规定，在公开招标的评标期间，当出现“对招标文 件作出实质性响应的供应商不足三家” 的情形时， 如果招标文件没有 不合理条款、 招标公告时间及程序都符合规定的， 除采购任务取消的 情形外， 由同级财政部门作出决定， 将 “公开招标”采购方式改为 “非 公开招标”采购方式，若有两个投标人符合条件的，就用竞争性谈判 或询价采购方式采购， 若只有一个投标人符合条件的， 就采用单一来 源方式采购，以保持采购工作的顺利进行。大家从中不难看出，对本 应必须通过公开招标方式采购的项目， 之所以可以 “合法”地运用 “非 公开招标”方式实施，其关键性 “判定”依据就是对招标文件作出 “实 质性响应”的供应商是否有三个，因而，这“实质性响应”指标就是 采购方式的改变究竟合不合法的“重要”判断依据，可见，该项要求 或规定的重要性是相当高的。 二、需要作出“实质性响应”的主要方面 按《政府采购法》及《货物和服务招标投标管理办法》的规定， 供应商在参与政府采购活动中， 作为投标人， 在他们投递的标书中必 须要对招标文件进行“实质性响应” 。根据招标文件的主要内容及相 关规定，供应商需要作出“实质性响应”的内容大致可分为三个主要 方面： 对特定的“技术性”要求必须作出实质性响应。任何采购人对其 所采购的项目， 一般都有具体和特定