南大公共行政学魏姝复习.pdfVIP

公共行政学复习提纲 一、概念比较题（每题 8 分，计 48 分） 二、简答题（每题 6 分，计 24 分） 三、论述题（每题 14 分，计 28 分） 【“行政”与“管理” 】 1.行政：三权分立、政治与行政 ①处理事务、指导或监督执行、 运用或引导； ②政策与法律的执行；③与保持记录相关的活 动、文书工作和与应用由他人所决定的规则、程序和政策相关的活动； 2.管理： ①通过自己的行动引导、 控制事务的过程， 照料或看管； ②为达到目的而明智地使用各种手 段；③一种履行某种功能，使人力、物力和资源得到有效配置，以达成目标的活动 3. “行政”与“管理”关系 观点一：可以互换使用，如 business administration 译作商业管理， Administration Behavior 译作《管理行为》 观点二：主体、组织层次——行政管理 观点三：理念不同。行政：执行与服从；管理：取得结果与个人责任。 休斯： “行政者” “管理者” （越来越多人愿意用，职能的转变） 【如何理解 “公共行政 ”之 “公共 ”？】 最初人们在行政之前加上“公共” ，只是出于将政府行政与私人机构和企业行政区分开 来，直到 20 世纪 60 年代“新公共行政运动”的兴起，人们才开始重新思考“公共”的含义， 。 美国的公共行政学家怀特· 沃尔多认为可以从三个方面来探索公共的含义： 政府和国家的角 度；人们关于社会中公共职能和公共活动的经验的角度； 政府执行的职能和活动的常识的角 度。 1 强调公共部门、 机构从事行政活动中， 维护社会公共利益， 承担社会公共责任与义务。 2 强调从事公共行政活动的主体不是营利性的企业或者私人机构， 是公共部门和公共机 构。 3 强调行政活动的目地和指向主要是为社会公众提供公共产品和公共服务， 主要事务是 社会公共事务。 4 强调行政活动中必须有公众参与，有向公众说明的义务，行政必须体现出公开性和公 众性。 5 人们在实践中不断的赋予公共新的含义，强调的是其中所体现的公平，正义和维护公 共利益的公开精神。 【政治 - 行政二分法】 政治与行政二分理论是由德国政治学家布隆赤里最早明确提出的，后随着 19世纪末 20 世纪初公共行政学的开创， 经美国学者威尔逊的引介和古德诺的系统论证而最终形成的， 并 对20 世纪的公共行政学研究和政府管理活动产生了巨大的影响。 主要理论可以表述为： 1 政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也 就是“政治”和“行政” 。政治没必要干预行政。 2 政府机构之间的分工不能像政府职能那样分离，因此“政治”与“行政”必须在某种 程度上达到调适。 1 3 行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务，因此，行政对于效率 的追求是可行的。 4 行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。在价值上要保持中立。 【正统时期行政学的一般特征】 公共行政学的正统时期大致是指 19世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30年代这段时期，代表理 论有泰勒的科学管理理论， 法约尔的管理五职能， 韦伯的官僚制组织理论， 怀特的系统化理 论，古立克的管理七职能，厄威克的八原则等。主要特点有： （1 ）强调其“管理性” ，深受同时代科学管理运动的影响； （2 ）继承了早期行政学的基本理念，强调政治与行政的二分法； （3 ）以正式的行政组织或官僚制为主要研究对象； （4 ）以狭义的“经济人”假设为基础：人追求经济利益的最大