向北打造“冰上丝绸之路”.docVIP

向北 打造“冰上丝绸之路” 1 月 26 日，中国政府发表首份北极政策文件—— 《中国的北极政策》白皮书，其中指出， 中国发起共建“丝绸之路经济带”和“ 世21纪海上丝绸之路”（“一带一路”重）要合作倡议，与各方共建“冰上丝绸之路”，为促进北极地区互联互通和经济社会可持续发展带来合作机遇。 此举一出，引起外界高度关注。英国广播公司表示，这是“雄心勃勃的改变中国与欧洲以及其他地区陆海联系的更大计划的一部分”。美国合众国际社报道指出，“从油气到拓展‘一带一路’建设，中国表示已准备好推动北极国际合作”。彭博新闻社网站认为，此次“一带一路”扩容再次表明，正当唐纳德·特朗普带领美国“向内看”之际，中国则渴望在全球发挥更大作用。 那么，何谓“冰上丝绸之路”，它的来历、现状和前景如 何？ “冰上丝绸之路”把“一带一路”连起来“冰上丝绸之路”是指穿越北极圈，连接北美、东亚和西 欧三大经济中心的海运航道。它主要包括俄罗斯沿岸的东北 航道，和经加拿大北部北极群岛的西北航道，与北极航道的 开发密不可分。 按传统航线，中国要想与欧洲等国进行贸易往来，必须 经过马六甲海峡、印度洋和苏伊士运河才能到达欧洲各港口， 如果油轮重量超过苏伊士运河的限载量 21 万吨，还得从非 洲好望角绕行。 相比之下， 途经俄罗斯的东北航道可以将航程缩短 1/3 。 它西起西北欧北部海域，东到符拉迪沃斯托克（海参崴） ， 途经巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亚海和白令 海峡，是连接东北亚与西欧最短的海上航线。 早在 2015 年，中俄总理第 20 次会晤联合公报中，“冰上丝绸之路”已见雏形。当时的表述是“加强北方海航道开发利用合作，开展北极航运研究”。到了第 21 次联合会晤公报时，表述变为“对联合开发北方海航道运输潜力的前景进行研究”。 2017 年 5 月，在“一带一路 ”国际合作高峰论坛上，俄 罗斯总统普京提出： “希望中国能利用北极航道， 把北极航道 同‘一带一路’连接起来。” 2017 年 7 月 4 日，习近平总书记在莫斯科会见俄罗斯 总理梅德韦杰夫时，明确提出了“冰上丝绸之路”这一概念。 习近平表示，“要开展北极航道合作，共同打造‘冰上丝绸之 路’，落实好有关互联互通项目。” 个月后在北京会见梅德韦杰夫时，习近平再次表示， 要共同开展北极航道开发和利用合作，打造“冰上丝绸之路”。 由此可见，“冰上丝绸之路”这一概念酝酿已久，在中俄 双方共同推动下，成为“一带一路”战略框架内的又一重要议 题。中国海洋大学海洋发展研究院高级研究员孙凯认为， 《中 国的北极政策》 白皮书明确指出“中国愿依托北极航道的开发 利用，与各方共建‘冰上丝绸之路’”，由此，“冰上丝绸之路” 的建设从理念正式进入到了行动的阶段。 事实上，行动已然开始。比如， 2 月 9 日，中远海运日本株式会社与中远海运特种运输股份有限公司在东京联合举办“中远海运北极航线客户推介会”，吸引了 40 多家知名日本企业代表前来。 “冰上丝绸之路”热了北极圈 北极地区丰富的资源、独特的地理意义以及航运价值， 使得该地区战略价值十分重要。随着全球变暖，北极海冰加 速消融，中俄、中欧来往北极航道的船舶将逐年增多。这条 贯穿欧亚大陆和北美航道的航线，有望成为国际贸易的重要 运输干线。 虽非北极国家， 但北极对中国有重要战略意义。 一方面， 北极航道是一条商业航道。 中国 90% 的外贸货物运输都依赖 海运，据中国极地研究中心极地战略研究室主任张侠测算， “冰上丝绸之路”将使上海以北港口到欧洲西部、北海、波罗 的海等港口的航线航程缩短 25%-55% ，每年可节省 533 亿 到 1274 亿美元国际贸易海运成本。 另一方面，北极航道也是一条安全稳定的能源之路。美 国地质局发布的报告称，北极地区未探明油气资源占全世界 未探明油气资源的  22% ，其中包含了全球  30%  未被发现的 天然气和  13%  的石油，且大部分在水深不足  500 米的近岸。 我国能源需求对外依存度高，此举可以开辟新的海外能源基 地。 开发北极航道，不仅有利于中国、俄罗斯与西欧、北欧国家的往来，对日韩等东亚国家也非常有利。 最积极参与北极航道的莫过于俄罗斯，北极航道是俄罗 斯连接东西方贸易最为便利、 高效的交通运输线。 为了“还一个强大的俄罗斯”，普京重提“远东开发战略”和“北极开发战略”。然而，由于石油价格下降以及乌克兰危机后西方对俄罗 斯的多轮制裁，俄罗斯经济出现严重倒退。资金不足让俄罗斯在建设北极航道上捉襟见肘。 俄罗斯的想法与中国“冰上丝绸之路”的计划一拍即合。 近些年，中俄在北极商业合作逐年加深。中俄能源合作重大项目——亚马尔液化天然气项目已正式投产，该项目被普京称为“俄中友好合作的鲜明例子”；北极地区最大城市阿