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教育精准扶贫资源分配结构优化研究 摘要：贫困学生资助是我国教育振兴的重要内容。运用制度分析法对我国的学生资助政策进行分析，发现当前学生资助资源存在城乡、学龄、资源区域结构分配不合理等问题，并针对问题提出相应的建议，调整资源的城乡分配结构、优化资源分配的学龄结构、完善资源分配的区域结构，以完善学生资助体系，缓解贫困家庭的教育负担。 关键词：贫困学生资助；教育扶贫；城乡结构；学龄结构；区域结构 一前言 百年大计，教育为本。近年来，为帮助贫困学生顺利完成学业、早日成才，党和政府高度重视教育精准扶贫工作，出台了多项教育精准扶贫政策，投入了大量教育扶贫资金，使得教育精准扶贫工程取得了举世瞩目的成就。但不可否认，教育精准扶贫工程仍然存在着许多的不足，就其中的贫困生资助这一大板块而言，在实践中仍存在诸多问题。随着对贫困生的关注度越来越高，关于贫困生资助政策制定、执行情况的研究也随之成为了学术界研究的热点。龚筠茜、邱小健（2018）认为目前社会对学前教育资助存在认识不足、教育资助金投入低、资助类型少、社会力量参与力度不强、资助管理不足等问题。[1]李琳琳（2016）认为需要进一步强化资助资金的投入,转变投入的方位和内容，将资金投入向普惠性幼儿园倾斜。[2]张玄（2015)认为普通高中教育阶段存在资助比例和标准偏低、贫困生界定标准模糊、资助政策宣传力度不足、资助台账内容不完整的问题。[3]孙美红（2012）认为学前教育资助政策应为保障基本受教育权为核心，在加大政府资金投入的基础上，建立以补助为主体,“减”、“免”为补充的多种资助方式，同时构建以财政投入为主,幼儿园、社会与家庭共同分担的资助机制[4]。金东海、秦浩、陈昊（2009）提出了要以多元资助理念为指导，构建多层次的资助网[5]。现有研究主要集中在资助宣传、资助程序、资助标准、资助形式、资助力度、资助管理、资助覆盖面等层面，对资助资源结构分配这一方面则涉及较少，使其仍旧存在较大的探究空间。因此，基于我国资助政策的实施情况和已有的相关研究成果，笔者对贫困学生资助中存在的其他问题进行了进一步挖掘，剖析出了贫困学生资助资源分配结构存在的问题，并提出相应的解决对策，以期对优化贫困学生资助资源分配结构的实践有一定的参考价值，让资助惠及每一个贫困学生，从而促进国家教育事业的发展。 二资助资源分配结构中存在的问题 （一）学生资助资源城乡结构分配不合理。根据我国现有的教育资助政策，城乡学生资助标准是一致的。但据研究发现，由于国家对于城乡学生资助标准一致，导致教育扶贫资源反倒偏向城市，而对农村学生的资助力度却还呈明显不够状态。由此带来的后果则是农村学校因为补助资源有限，出现补助资源供不应求的状况，致使还有部分家庭贫困学生无法获得补助，让他们无法摆脱资金方面的烦恼，有的还会因家穷辍学、失学，不利于有效解决农村地区贫困代际传递的问题，也不利于缩小城乡贫富差距，甚至极个别家庭经济困难学生还会不满国家、社会、学校，对生活失去信心，做出一些过激举动，扰乱社会安宁；相反地，城市学校因为大部分学生家庭经济状况都较好，对补助的需要程度会弱于农村学生，进而出现补助资源供过于求的状况，导致有的家庭条件还较好的学生形成了不要白不要的心态，最终致使滥用名额、浪费教育扶贫资源的现象出现。（二）学生资助资源学龄结构分配不合理。不同学龄阶段的学生资助政策侧重点有所不同。学前教育阶段，实行1000元/人?年的贫困定额资助，资助面为在校人数的15%；义务教育阶段，实行“两免一补”的资助政策，资助面约为在校人数的28%；普通高中阶段，补助标准为1000元/人?年、2000元/人?年、3000元/人?年三个档次，资助面约为在校人数的15%；高等教育阶段，设置了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、校内资助、绿色通道等多种资助形式。对比上述关于学前教育、义务教育、普通高中和高等教育四个学龄阶段的资助政策，不难发现，在资助金额上，学前教育所获相对较低；在资助面上，学前教育和普通高中阶段都较窄；在资助形式上，学前教育和普通高中阶段的资助形式都较单一。同步对比四个学龄阶段的教育费用，据调查估计，现如今，学前教育阶段、普通高中阶段和高等教育阶段的教育费用都较高。综上，可发现国家对学前教育和普通高中阶段的资助力度明显不足，致使处于这两个教育阶段的贫困家庭难以摆脱“家穷读书难”的窘境，也提高了学前教育和普通高中的失学率，不利于教育事业的发展。（三）学生资助资源区域结构分配不合理。笔者收集、梳理和比较了贫困程度不同的湖南省花垣县、石门县、凤凰县、攸县和武冈县贫困生资助的相关政策，但却了解到各个地区实施的资助政策相似度很高，各自的资助政策与本地实际情况并不相符。把资助资源按一