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国防动员概论 一、国防动员的科学概念 国防动员，是国家根据国防的需要，使社会 诸领域全部或部分由平时状态转入战争状 态或紧急状态所进行的活动。 （一）战争与国防动员 国防动员起源于原始社会后期，当时不仅出 现了战争，而且动员作为战争的准备也随之 产生。国防动员伴随战争的发展而发展， 1793 年 8 月，法国资产阶级革命政府为抗击第一 次反法同盟的武装干涉而颁布的《全国总动 员法令》，第一次提出了动员的概念，开创 了现代意义上的国防动员。现代局部战争把 国防动员推上了新的高峰。 （二）国防动员的实质 国防动员从本质上讲，就是通过造成一种特 定的社会条件，将战争潜力转化为战争实 力，即“平战转换”的过程。 “平战转换”， 既指社会管理体制由和平状态向战争状态 的转换，又指改变国家全部或部分综合国力 的存在状态，以适应战争或应对其他危机的 需要。 1．战争力量构成的基本要素。战争力量是 指用于进行和支援战争的全部能力，包括可 以直接用于战争的现实力量和可能动员起 来用于战争的潜在力量。 2．战争初期的主动有赖于综合国力的动员。 战争初期，即从战争爆发到完成第一步战略 任务的一段时间，是国家由平时状态转入战 时状态的转折期。战争潜力毕竟不是现实的 战争力量，要把战争潜力转化为战争初期直 接作用于战争的力量，必须通过强有力的组 织活动。 3．综合国力的动员对战争的进程和结局具 有强力制约作用。 （三）国防动员的实施主体 国防动员的主体是国家，即国防动员是国家 行为，是国家职能的重要内容，也是国家利 益和意志的体现。一是国防动员是国家行 为；二是国防动员体现了国家的意志；三是 国防动员必须由国家的法律、制度作保障。 （四）国防动员的主要对象 1．人力资源。是国家总人口中具有一定的 体力和技能，可用于战时军事活动和社会生 产、社会管理的人口总和。 人力资源的动员， 主要是运用计划、征召、合同等手段。 2．物力资源。是国家一切可资用于战时社 会活动的物质资料，包括直接作用于战争的 武器装备和物资，及社会生产、生活物质资 经济建设与国防建设 3．财力资源。是国家一切可用于战时社会 活动的财政金融力量，它是以货币形式出现 的社会物质财富，是物力的另一种表现形 态，包括国家财政、黄金储备、社会资金和 外援资金等。 二、国防动员的功能和战略意义 （一）国防动员的功能 1．“积蓄”功能。即积蓄战争潜力的作用。 一是不断增强国防军事力量。二是在经济发 展中贯彻国防要求，在规划、建设与国防密 切相关的重要产品或项目时赋予必要的国 防功能。三是强化全体公民的国防意识，提 高战时动员能力。 2．“转化”功能。即将战争潜力转变为战争 实力的作用。首先，国家资源平时的使用方 向主要是经济建设，要改变资源的主要流 向，必须运用国家的意志和权力，即只有通 过动员，才能达到为战争服役的目的。 其次， 如不经过强有力的思想发动和政治教育、形 势教育，国家的人力资源就很难及时调用于 战争。第三，战争的骨干力量——军队，也 必须通过动员才能发挥作用。 3．“连结”功能。即在平战结合、军民结合 以及军民融合式发展中所发挥的桥梁作用。 主要表现在连结平时与战时、军队与地方、 4．威慑功能。即国防动员活动具有显示战 争决心和实力的作用，通过动员活动有可能 使敌方望而却步。 5．复员功能。即从战时状态转入平时状态 所发挥的作用。 （二）国防动员的战略意义 1．国防动员是确定军事战略的重要依据 2．国防动员是国防行为的主要内容 3．国防动员是实行国家总体战的有效组织 形式 4．国防动员是实现国家安全与发展目标的 中枢 三、国防动员的主要类型 （一）局部动员和总动员 1．局部动员。是指国家安全受到局部威胁， 在部分地区范围内，或部分领域和部门进行 的动员。具有规模小、时间短、相对独立的 特点。首先，不仅战争爆发地区的军事、政 治、经济、文化、科技以及社会生活的各个 方面要全面转入战时轨道。可能受战火波及 的毗邻地区有时也有必要转入战时体制，以 保证该地区的稳定，并防备战争范围的扩 大。其次，在国家的部分部门（行业）和领 域实施一定程度的动员。第三，可能受战火 波及的毗邻地区应做好必要的动员准备，或 进行一定程度的动员；在爆发大、中规模局 部战争的情况下，国家应做好转入全面动员 的准备。 2．总动员。亦称全面动员，是国家发生全 面战争时， 将整个国家的军事、 政治、经济、 文化、科技等一切领域纳入战时体制，集中 统一地调动一切人力、物力、财力为战争服 务。总动员具有整体性、综合性和全民性的 特征。 3．总动员与局部动员的关系。从二者的联系 看，首先，局部动员和总动员都是国家意志 的体现。其次，局部动员和总动员都包括了 “准备——实施——复员”三个阶段，对战 争潜力的积蓄、转化、利用的基本