公共经济管理课件第五章控制.pptx

第五章 控 制;5.1.1 控制的含义 控制是监督管理的各项活动，以保证它们按计划进行并纠正各种偏差的过程。 控制工作是指为了确保组织的目标以及计划能够实现，管理者根据事先确定的标准，对下级的工作进行衡量和评价，并在出现偏差时进行纠正，以防止偏差继续发展；或者，根据组织内外环境的变化和组织发展的需要，在计划的执行过程中，对原计划进行修订，并调整整个管理工作的过程。 ;5.1.2 控制的意义;控制的重要性可以从两个方面来理解： 一是控制的普遍性 控制职能普遍存在于任何组织、任何活动当中。因为在现代管理系统中，人、财、物、信息等要素的组合关系是多种多样的，时空变化及环境的影响很大，组织内部运行和结构有时变化也很大，加上组织关系错综复杂，各种随机因素很多，预测不可能完全准确，制定出的计划在执行过程中不仅可能会出现偏差，而且还会发生未曾预料到的情况。这时，控制工作就起到了执行和完成计划的保障作用以及在管理控制中产生新的计划、新的目标和新的控制标准的作用。所以说，控制是一项普遍而广泛的管理职能。 ; 二是控制的全程性 控制职能作为实现目标及改进工作的有效手段存在于管理活动的全过程中。尽管计划可以制定出来，组织结构可以调整得非常有效，员工的积极性也可以调动起来，但是这些仍然不能保证所有的行动能按计划执行，不能保证管理者追求的目标一定能达到，必须依靠控制工作在计划实施的各个阶段通过纠正偏差的行动来实现。因此，控制职能存在于管理活动的全过程中，它不仅可以维持其他职能的正常活动，而且在必要的时侯可以改变其他管理职能的活动。;5.1.3 控制与其他管理职能的关系;5.1.4 管理控制系统的组成;5.2 控制原则; 5.2.2 反映计划要求原则 孔茨曾说：“可以把计划工作和控制工作看成一把剪刀的两刃。没有任何一刃，剪刀也就没有用了。没有了目标与计划，也就不可能控制，这是因为必须要把业绩同某些已规定的标准相比较。”控制的目的是为了实现计划，计划是控制所采用的绩效衡量标准的依据。因此，管理者在制定计划时要考虑到相关的控制因素。计划越明确、越全面完整，控制工作就越有成效。 ;5.2.3 组织适应性原则 控制必须反映组织结构的类型和状况。组织结构是明确职权和责任的依据。为此，控制必须反映组织的结构状况并由健全的组织结构来保证，否则，控制只是空谈。健全的组织结构一方面要能在组织中将反映实际工作状态的信息迅速地上传下达，保证联络渠道畅通；另一方面要责权分明，使组织结构中的各部门和个人切实担负起自己的责任。否则，出现了偏差就难以纠正，控制也就不可能实现。 ;5.2.4 关键点原则 控制工作要突出重点，要针对重要的、关键的因素实施重点控制。事实上，组织中的活动往往错综复杂，管理者根本无法对每一个方面实施完全的控制，它们应该且只能将注意力集中于计划执行中的一些关键影响因素上。因此，控制住了关键点，也就控制住了全局。选择关键控制点的能力是管理的艺术，有效控制在很大程度上取决于这种能力。 ;5.2.5 例外原则 控制工作应注意计划实施中的例外偏差（超出一般情况的特别好或特别坏的情况）。对例外情况要考虑实际情况。在偏离标准的各种情况中，某些微小的偏差可能比某些较大的偏差影响更大。因此，在实际工作中，控制的例外原则必须与控制关键点原则相结合，把注意力集中在对关键点的例外情况的控制上。关键点原则强调选择控制点，而例外原则强调观察在这些控制点上所发生的异常偏差。;5.2.6 及时性原则 指在控制工作中及时发现偏差，并能及时采取措施纠正。一个有效的控制系统必须能够提供及时的信息。信息是控制的基础。为提高控制的及时性，信息的收集和传递必须及时。如果信息的收集和传递不及时，信息处理的时间过长，则偏差就不能及时纠正。;5.2.7 客观性原则 在控制工作中，管理者不能凭个人的主观经验或直觉判断，而应采用科学的方法，尊重客观事实。控制工作的客观性要求控制系统应尽可能提供和使用无偏见的、详细的、可以被证实和理解的信息。同时，还要求必须具有客观的、准确的和适当的控制标准。为了保证控制的客观性，就要求尽可能将衡量标准加以量化。量化程度越高，控制越规范。 ;5.2.8 准确性原则 一个控制系统要行之有效必须具备准确性。基于不准确信息的决策，往往是错误的决策，会使整个组织蒙受损失。现实中由于各种因素的影响，常常将不准确性带入控制系统之中。有时可能是因为衡量绩效的工具精确度不够；有时可能是工作人员出于个人利益，人为地虚报数据。因此管理者需要选择适用的、精确的绩效衡量方法和工具来避免产生误差，同时还要采取预防措施，运用先进的管理技能避免出现弄虚作假行为。 ;5.2.9 弹性原则 有效的控制系统应有足够的弹性，以适应