公共危机管理与突发事件应对正式.pptx

公共危机管理;;一、公共危机事件管理的背景;2）公共需求剧增，公共议题凸显 社会基本矛盾的变化：公众对公共产品、公共服务、公共政策的高需求与政府及各类公共组织满足公共需求能力之间的矛盾。 公共价值分配的瓶颈：公平与正义；发展与平衡；两极分化；权力腐败；人权等公共问题凸显，深层次的社会矛盾暴露。社会公共意识在不断增强。 市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张。;2001年“9.11”事件; “9.11”事件使各国政府都在重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题。;08:46 美航11号航班撞击北塔楼;09:03 第二架飞机撞击南塔楼;09:59 南塔楼倒塌;110层高楼几秒钟内完全倒塌;10:28 北塔楼倒塌;烟尘和黑暗;寂静;呼救, 我们被困在4层B号楼梯间…;断壁残垣;倒塌后26小时最后一次成功营救 9个月才完成恢复工作;指挥及时;承认危机;文化创伤;2003年SARS非典公共卫生事件;2003年SARS 2004年禽流感;印度洋地震海啸;3）公共危机管理是现代中国政府面临的新挑战 随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健康带来日益严重的挑战。同时，随着城市化的快速发展，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控制更为困难。 中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（GDP）1000美元～3000美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。据国家安全生产监督管理局2004年7月13日公布的最新数据，2004年1～5月，全国共发生各类事故366159起，死亡52719人，其中，工矿商贸企业共发生伤亡事故5164起，死亡5693人。; 城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风险。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是与人的活动密切相关的。根本原因是： 第一，城市，尤其???大城市人口密度高，突发事件容易引起连锁反应，造成大面积的安全事故； 第二，城市流动人口多，不容易管理； 第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距很大。 　　;;要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。;;二、公共危机突发事件的特点、类型;公共危机突发事件主要类型;我国自然灾害风险图;我国是世界上两大自然灾害带（北半球中纬度灾害带和环太平洋灾害带）复合的高自然灾害风险区。全球几乎所有种类的自然灾害均有发生，各类灾害风险的突发性、并发性、关联性、难以预见性日显突出。;中国自然灾害风险等级图;中国自然灾害风险等级表;中国因自然灾害造成的国内生产总值损失率预期图;我国自然灾害的基本特征;;2008年南方低温雨雪冰冻灾害 温家宝在广州火车站看望滞留旅客;交通—公路;交通—民航;电力—线路设备;通讯—无线基站;抗灾救灾;2008/05/12温家宝在专机上发表512专题讲话;5月14日航拍的地震后汶川县映秀镇 ;冰雪和地震两次巨灾;中国是社会主义国家，发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。;公共危机突发事件主要类型;吉化双苯厂爆炸; 开县井喷事件;;一次死亡10人以上重特大事故(2000-2008年);交通—铁路;2011年7.23甬温线特别重大铁路交通事故;;;公共危机突发事件主要类型;;公共危机突发事件主要类型;瓮安事件;群体性事件数量和涉及人数（1993-2005年）;三、主要经验与薄弱环节;1.1 国内外重特大事故频频发生;图1 英国12.11油库大爆炸现场示意图;图2 英国12.11油库大爆炸现场; 基本原因：英国各有关部门反应迅速、措施得力、高度协调;（四） 事故发生后，警方在第一时间通过媒体否定有“恐怖;（六） 政府保证公众的知情权，有利于稳定民心，也有利于;（七） 英国民众在事故面前表现出来的“冷静”也是不可忽略; 大火一经扑灭，卫生和安全人员就开始走访目击者和事发当天油库工作人员，对事故原因展开调查。 ;35860人中国在利比亚人员全部回国;;三、主要经验与薄弱环节; ;“一案三制”建设不断加强;公共危机应急管理体系的基本框架;;;;(二)危机管理工作中的薄弱环节;危机应急管理工作中的薄弱环节;公共危机应急管理工作中的薄弱环节;公共危机应急管理工作中的薄弱环节;应急管理工作中的薄弱环节;四