国有资产管理效益评价.pptx

国有资产管理第九章第九章 国有资产管理效益评价 第一节 国有资产管理效益涵义 第二节 国有资产管理效益评价指标设计 指导思想 第三节 国有资产保值增值指标体系第四节 企业效绩评价指标体系第五节 中央企业综合绩效评价指标体系第六节 国有资产效益管理制度第一节 国有资产管理效益涵义一、国有资产管理效益 （一）效益效益：某一特定系统运转后所产生的实际效果和利益。效益是管理的永恒主题，体现主观与客观的结合效果：一项活动的成效和结果，是人们通过某种行为、力量、方式或因素而产生出的合目的性的结果，主要侧重于主观方面。效率：特定的系统在单位时间内的投入与所取得的效果之间的比率，倾向于客观方面。（二）国有资产管理效益 国有资产追求的效用最大化的形式也是多种多样的。不仅仅表现为国有资产的保值增值，还表现在国家宏观经济目标的实现，也就是说，国有资产管理的又一个重要目标是进行宏观调控 国有资产管理效益实际上是其实现国有资产管理目标的程度。国有资产管理效益是指在国有资产管理过程中所得与所费之间的对比关系 : 1．从内容上看，包括效率和效益两层含义 2．从范围上看，包括微观效益和宏观效益 3．从对象上看，包括对人和对资产的管理 4．从过程来看，包括事前、事中、事后的管理 二、效益管理在国有资产中的地位 （一）效益管理是发挥社会主义制度优越性的重要手段 （二）效益管理是完善社会主义市场经济体制的需要 （三）效益管理是探索公有制多种有效实现形式的需要 （四）效益管理是推进国有企业产权制度改革的需要 （五）效益管理是实现微观搞活和宏观效益的有效途径 （六）效益管理是提高政府行政效率的重要组成部分 第二节 国有资产管理效益评价指标设计指导思想 一、围绕国有资产管理的目标进行设计 设计国有资产管理效益评价指标体系必须围绕国有资产管理的目标进行。国有资产管理的总体目标至少应包括下述三个方面:（一）经营性国有资产要从总体上保值增值 （二）国有资产要有效地服务于国民经济的整体效益和长远利益 （三）国有资产要有效地实现政府的政策目标 稳定物价提供就业机会，保持高就业缩小地区和居民的收入差距等等二、设计国有资产管理效益评价指标体系应处理的关系 （一）要处理好效率与效益的关系 （二）要处理好经济效益和社会效益的关系 （三）要处理好宏观效益和微观效益的关系 （四）要处理好长期效益和短期效益的关系 国有资产的宏观效益：国有经济与宏观经济稳定的实证关系1981年我国GDP消费率平均是67.1%。达到最高，接着呈下降趋势，2001～2005年平均是56.8%，下降了10个百分点，最终消费对GDP贡献率由1981年的93.4%下降到2005年的36.1%，到2006年GDP消费率下降为50%，2007年为49%，与最高年份的1981年相比下降了18个百分点，而全社会固定资产投资则不断增长，近几年尤为突出，远高于GDP增长速度(见图)，GDP增长对投资的依赖越来越严重，多年来的扩大内需政策仍不能扭转此局面，这与政府主导的投资有关，即经济过热和经济低迷时用政府行政力量压缩投资和扩大投资，形成中国经济特有的行政干预性周期波动。 由于从1994年的财政税收体制改革起，根据有关规定国有企业就没有上缴利润作国家财政收入。既然国有企业利润没有向国家分红，则其所获利润主要去向就是转为所有者权益留在企业里，即除了部分作流动资金和支付非国有股东股息(如中国石油股份有限公司2005年1333.6亿元净利润，支付非国有股东股息为14.86亿元)，以及部分用作企业内部的(高)福利后，大部分用作新增投资。以中国石油天然气集团公司为例，从2000～2003年，四年的净利润合计为954亿元，但2004年的固定资产却比2000年增加了934亿，这就说明了大部分的利润转为固定资产投资。 1998～2007年，国有企业利润总额合计6万多亿元(右表) ，这些盈利没有上缴国家财政收入，除部分地方国有企业上缴地方财政、部分作流动资金和支付非国有股东股息及职工福利外，相当部分转为固定资产投资，在减除固定资产折旧后，这与国有企业净资产总额从1997年的50371亿元增加到2007年的144596亿元的增加额94225亿元的数据相吻合。 在全社会固定资产投资中，国有经济占比例一直最高，1995年占54.4%，2000年是50.1%，均超过一半;2001～2005年分别是47.3%、43.4%、39%、35.5%和33.4%，虽然未过半但仍占比例最大。国有经济每年的固定资产投资不断膨胀，由1998年的15000亿元增加到2007年的近40000亿元。 随着国有企业利润留存规模的不断扩大，一些企业盲目投资、重复建设的现象比较突出，由此带来的大量投资，对全社会投资增长过快的驱动作用愈加明显。国有垄断企业既