萨姆鲁克采办规定在中哈合资企业的应用及对策.docVIP

第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以 若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。 萨姆鲁克采办规定在中哈合资企业的应用及对策 及对策 孙星云、董若愚、郑承虎、张军平 ?2021-03-2714：15：21 来源：《国际石油经济》2021年第5期 （孙星云：中国石油哈萨克斯坦公司）（董若愚、郑承虎、张军平：中油国际［曼 格什套］有限责任公司） 摘要。《萨姆鲁克采办规定》是由哈萨克斯坦国家福利基金萨姆鲁克—卡泽纳股份公司（简称sk）制定的关于物资、服务、工程采办实施的法规，目的是加强基金内部控股企业间的合作，扶持哈国国有企业、民族生产商和民族服务商，强制多采购当地产品和服务，提高采办中的哈萨克斯坦份额。《萨姆鲁克采办规定》的适用范围是由sk直接或间接持有50%及以上股份（或表决权）的企业。在哈萨克斯坦的中哈合资企业也适用此规定。本文通过对《萨姆鲁克采办规定》的应用实践分析，就中哈合资企业采办提出对策建议。 关键词：哈萨克斯坦；《萨姆鲁克采办规定》；中哈合资公司 哈萨克斯坦是中国的邻国，两国政治外交关系融洽，经济贸易往来快速增长。了解和熟悉哈国相关经济法规是来哈投资或开展贸易的前提。哈萨克斯坦国家福利基金萨姆鲁克—卡泽纳股份公司（简称sk）是哈国有资产管理机构（类似中国的国资委），成立于2021年，是在合并卡泽纳稳定发展基金公司和哈萨克斯坦萨姆鲁克国家资产管理股份公司基础上成立的。基金成员有全资、控股或参股公司、各类发展机构及从属机构共500多家，几乎涵盖了哈国所有支柱产业和金融服务领域。截至2021年年中，基金的总资产为778亿美元。为支持民族工业，保护当地产品及服务，促进企业招标公正透明，2021年sk制定了《萨姆鲁克采办规定》并于同年12月25日开始实施。 一、《萨姆鲁克采办规定》简介 制定《萨姆鲁克采办规定》的目的是加强基金内部控股企业间的合作，扶持哈国国有企业、民族生产商①和民族服务商②，强制多采购当地产品和服务，提高采办中的哈萨克斯坦份额③。 此规定适用于sk直接或间接持有50%及以上股份（或表决权）的企业。sk对该规定的执行进行严格监管，要求执行sk采办规定的企业按月、按季度向sk提交采办工作报表（内容包括采办进行的时间、合同金额和签署时间、采办内容、付款情况、供应商信息和哈萨克斯坦份额完成情况等），如果违背，sk将会对该企业进行严厉处罚，情节严重可联合主管机关吊销其经营许可。 中国石油天然气集团公司（cnpc）在哈国从事油气田勘探开发、油气管道输送、炼油等业务，与sk所属的kmg有多家合资企业，包括中哈原油管道公司（cnpc50%股份，kmg50%股份）、西北管道公司（cnpc49%股份，kmg51%股份）、哈德石油公司（cnpc控股的pk公司占50%股份，kmg50%股份）和曼格什套油气股份公司（mmg）（cnpc50%股份，kmg50%股份）等，这些公司均为sk通过kmg间接持有50%及以上股权或表决权的中哈合资企业，在采办工作中需遵守《萨姆鲁克采办规定》。 《萨姆鲁克采办规定》共有14章，141项条款，明确了对企业年度采办计划制定、采办方式确定、采办程序、合同签署及合同执行等的要求。主要有：年度采办计划要在企业已批准的年度预算的基础上编制，企业年度预算批准后10天内，企业应批准年度采办计划，5天内在本企业的网站和sk指定网站公布俄文和哈文版本采办计划，包括采购方信息、采购内容、采购时间、采购地点、单价、总价、哈萨克斯坦份额预测及付款条件等。采办计划可以调整，但调整后5个工作日重新在网站公布。公司只能采购计划内的物资、工程和服务，不能计划外采购，采办计划是采办工作的依据。根据采购数额、内容及采购性质，采办方式有四种：招标（公开招标、封闭招标、两阶段招标），询价采办，单一方采办（直接采办）和电子商务采办。 二、《萨姆鲁克采办规定》的具体应用特性 《萨姆鲁克采办规定》的原则是：采购程序的公开和透明；采购资金的合理有效使用；购买高质量的商品、工程及服务；在采购过程中，向所有潜在供应商提供平等的机会，支持哈国中小型企业和残疾人企业；对所采取的决议进行监督并负责；减少采购的中间环节以便保证投资者的利益。《萨姆鲁克采办规定》在具体工作中的应用特性主要体现为：公开性、公平性和扶持性。 1.公开性 《萨姆鲁克采办规定》要求：采购方必须将采办计划、采办流程、环节和结果公开到本企业网站或sk指定网站或媒体，以保证采办透明度。主要体现为：第一，要根据批准的