关于加快乡镇企业产权制度改革的意见.docxVIP

最新 精品 Word 欢迎下载 可修改 HYPERLINK 云南省人民政府关于加快乡镇企业产权制度改革、结构调整和技术进步的意见 　　各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局： 　　近几年来，我省乡镇企业不断深化改革，调整结构，保持了快速健康的发展势头，为促进农民增收，推动全省经济发展做出了突出贡献。但政企不分、产权不清、结构不合理、创新不足、科技水平低等问题，仍是制约我省乡镇企业发展的主要障碍。为实现乡镇企业“二次创业”的目标，加快产权制度改革，优化产业、产品、布局和组织结构，推动技术进步，提高产品科技含量，增强市场竞争力，提高经济运行质量和效益，提出以下意见： 　　一、以明晰产权为重点，加快乡镇企业改革 　　1.乡镇集体企业产权制度改革要紧紧抓住明晰产权这一核心，通过以股份制为主，出让、兼并、改制为私营企业等多种形式优化产权结构，逐步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、适应社会主义市场经济发展要求的现代企业制度，使企业真正成为独立的法人实体和市场竞争主体。到2021年末，实现70%的乡镇集体企业完成产权制度改革，70%的乡镇集体企业民营化，或形成混合型经济的目标。 　　2.乡镇集体企业无论改制为何种形式的企业，仍属乡镇企业，继续享受乡镇企业扶持政策和履行相应义务不变;改制为私营企业的同时享受国家和云南省扶持私营企业发展的各项优惠政策。各级乡镇企业管理部门应依法履行好规划、指导、管理、协调、监督、服务的职能。 　　3.公司制和股份合作制企业要建立健全股东会、董事会、监事会。依法明确和规范权力机构、决策机构、监督机构以及经理层的权力和责任，做到各负其责，各司其职，相互制衡，有效运转。 　　4.逐步建立适应市场经济体制和现代企业制度的运行机制。继续坚持并完善市场导向、效益优先的决策机制;能进能出、能上能下的用人机制;酬效挂钩、劳资兼顾的分配机制;实绩优先、奖罚分明的激励机制;自负盈亏、合理制约的约束机制。 　　5.凡是纳入1999年我省各级人民政府清产核资范围的乡镇集体企业，在2021年6月底以前进行产权制度改革的，除拍卖、破产清算等产权关系发生重大变化需按国家规定进行资产评估外，可按清产核资确认的数据作为依据，缺什么补评什么，不再进行全面资产评估;其它的乡镇企业，特别是占有国有资产的乡镇集体企业，进行产权制度改革的，必须按照国家规定进行资产评估。 　　6.继续执行云政发(1999)4号文件中规定的;1998年底前因客观原因造成的资产损失和资金挂帐，企业确实难以自行消化的，经批准可依次冲减资本公积、盈余公积，不足部分按资本结构比例冲减实收资本。对于债务负担重、暂时有困难，但产品适销对路、发展前景较好、须重点支持的骨干乡镇集体企业，使用“拨改贷”和基建基金借款，以及部门周转金借款的，可由企业提出申请，主管部门审查后按资金来源渠道报同级财政、计委、经贸委审批，视其情况可停收资金占用费3至5年。 　　7.乡镇企业产权界定继续按云政发(1999)4号文件中的有关规定执行。资产的价值量以有资质的中介机构评估并经财政、土地等有关部门确认的结果为准，资产的出让价格可参照评估确认结果由市场决定。 　　8.企业经营者以职工身份出资入股，经职代会和其他出资人同意，可比一般入股职工更多地持有企业股份。在中小企业中，鼓励经营者持股超过职工持股总量的50%，企业法定代表人持股超过经营者持股量的50%。经营者出资认购股份，在有资产或股权抵押或担保前提下，允许3-5年内分期付清本息。 　　9.符合各级政府和财政部门规定的债转股条件的乡镇集体企业，对借用的各级财政有偿资金，可按照同级政府和财政部门有关债转股的规定，积极组织实行债转股工作，省级财政有偿资金债转股的有关办理程序按省财政厅云财综(2022)18号文件执行。 　　10.认真贯彻落实云政发(1998)144号和原省物价局云价费发(1998)144号和原省物价局云价费发(1998)255号文件关于企业改制、改造、改组中有关工商登记、税务登记、土地登记、房产登记收费减免的政策。 　　11.乡镇集体企业通过职工持股或职工出资整体改制为股份合作制、公司制、私营企业的，产权转移不视为产权交易，不得征收各项税费。企业整体出让发生的产权交易免征营业税、土地增值税以及其他费用。企业改制中单纯的房地产交易按照国家有关税收政策规定执行。 　　12.乡镇集体企业改制为私营企业、股份制企业、企业集团的可维持原有用地方式，改制时可以不办理土地征用和出让手续。改制后其土地使用权再次发生转让、出租、抵押等市场行为的，应依法办理土地征用、出让等有关手续。 　　13.各级金融部门应按现行政策，为产权制度改革中的乡镇企业提供金融支持和服务。 　　14.为简化手续，缩短改制时间，对乡镇企业改制为股份有限公司