土地利用总体规划的修编.pptx

土地利用总体规划修编思路及技术方法实务操作东北农业大学雷国平 教授2005年6月3日主要内容第一部分：土地利用总体规划编制的基础理论第二部分：新一轮土地利用总体规划修编的总体思 路和研究的主要内容第三部分：规划修编几个专题研究问题探讨第一部分：土地利用总体规划编制的基础理论 一、土地的概念及功能1、土地的涵义政治涵义 土地问题涉及政治利益，是构成现代社会中政治、经济、军事乃至文化等领域基本矛盾冲突的背景。经济涵义 土地是财富的来源，是巨大的资产和资本。自然涵义 土地是天然赐予的，人类只有一个地球。生态涵义 土地利用直接或间接地参与了地球生态系统的物流、能源循环运转过程。法学涵义 拥有土地实际上就是拥有土地的权利。社会学涵义 土地如何利用和如何配置直接关系到社会的公平和效率，也关系到全社会的福利。工程涵义 土地是一种基地、场所或物料。2、土地的功能 联合国粮农组织和环境规划署1999年提出了土地的十大功能：储存个人、群体或社会财富；生产人类食物、纤维、燃料或其他生物物质；植物、动物和微生物的栖息场所；全球能量平衡和水循环的决定者之一，提供资源和沉淀温室气体；规定地表水和地下水的储存和流动；人类使用的矿物和原料的储存场所；化学污染物的缓冲器、过滤器或调节器；提供聚集、工业和娱乐空间；保存历史或史前纪录（化石、过去的气候证据、人类遗迹等）；提供或制约动物、植物和人类的迁徒。二、土地利用的实质三、土地利用规划的作用解决土地利用的外部不经济问题解决公共设施用地配置问题解决公共土地资源的保护问题解决土地利用中的信息不完全问题解决土地利用中的独占供给问题解决土地利用中的效率和效益问题四、土地利用规划的本质对土地利用的超前性对未来发展的导向性对社会发展的公共性对区域和空间组织的有效性对人口、资源、环境和发展的协调性五、土地利用规划的基本理论1、土地利用控制理论 土地利用控制过程分为以下三个步骤：确立土地合理利用的标准根据该标准衡量土地利用系统的状态采取土地利用管理的纠正措施2、土地利用分区理论20世纪以来，在英美等发达国家，土地利用规划的主要内容就是土地利用分区（zoning District）。该理论认为：如果没有人类对土地利用系统的合理调控，则系统将朝无序、低级和简单的方向发展。因此，必须根据土地的性质、功能和社会需求，划分不同的土地利用区，实现不同的土地利用功能，使系统不断朝着有序化和高级阶段的方向发展。3、土地供求平衡理论 评价供求平衡有以下四个方面的标准尺度：由土地利用性质与土地质量相匹配而确定的土地适宜程度；由土地中农业生产的物质、能量转化效能所决定的土地生产潜力的发挥程度和社会对农产品的满足程度；由城镇、工矿和开发区等建设用地综合影响所决定的土地集约水平和产出效益；由土地生态系统中各生态因子相互作用而反映土地产出是否稳定的生产风险性。4、土地优化配置理论土地优化配置理论的内涵包含四个方面土地利用结构优化土地空间布局优化土地集约配置土地优化配置效益六、中国土地利用规划工作的进展情况土地利用规划的英文表达为“land use planning”，著名的美国土地利用规划学者F.Schapin曾分析过“土地利用规划”的含义曾经过三次演化。传统的土地利用规划起源于设计工程学，它重点强调土地利用的设计，给出一个未来土地利用设计的蓝图，这一层次的土地利用规划只告诉人们未来的土地利用应是一种什么状态，却没有告诉人们这一状态如何实现 。因而人们认识到土地利用规划还应该有另一种含义，即给出行动路线，也就是要向人们指出为实现未来的土地利用目标所要采取的行动过程和途径，这要求土地利用规划不仅要对未来的土地利用状态进行安排设计，同时建立一个控制调节指导系统，以指导和控制未来的土地利用过程。 60年代初期，我国土地利用规划工作研究的主要内容有三个意见：认为土地利用规划应当解决土地利用和与土地利用有关的全部问题。土地利用规划实际上是一个农业企业的全面经济规划。（日本国土规划）认为土地利用规划应当解决土地利用的全部规划问题。土地利用规划既应解决土地利用在空间上的组织, 应制定集约经营土地,提高土地生产率的规划。认为土地利用规划主要是解决在空间上合理组织土地利用问题。它是一种不可缺少的配套措施。我国自20世纪80年代初试行县级土地利用总体规划以来，已经基本上形成了一个以各级土地利用总体规划为主体的覆盖全国的土地利用规划体系。土地利用总体规划时在一定区域范围内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的需要，对土地资源的利用结构和布局进行一种战略上的安排。我国的土地利用总体规划是由原农林牧渔业部土地管理局在1982年提出来的，并草拟了《县级土地利用总体规划要点（讨论稿）》，同时选择黑龙江省的集贤县、辽宁省的康平县、河南省的兴山县和四川省的眉山县进行规