干部培训讲稿《坚持和完善中国特色社会主义行政体制》(下)0001.docxVIP

坚持和完善中国特色社会主义行政体制（下） 【关键词】优化政府职责体系 优化政府组织结构 发挥“两个积极性” 【内容筒介】 中国特色社会主义行政体制是中国特色社会主义制度的重要组成 部分，是党和国家决策部署贯彻落实的重要保障。党的十九届四中全 会从完善国家行政体制、优化政府职责体系、优化政府组织结构、健 全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制等四个维度，对构建与新 时代相适应的中国特色社会主义行政体制指明了方向、提供了遵循， 为构建职责明确、依法行政的政府治理体系，更好把制度优势转换为 效能优势提出了新的更高的要求。 【大纲】 完善政府职能，优化政府职责体系 深化机构改革，优化政府组织结构 理顺权责关系，发挥两个积极性 第三节完善政府职能，优化政府职责体系（二） 这几年我们行政改革的一个重要的方面就是简政放权、放管结合、 优化服务，也就是“放骨服”改革。这次四中全会里面，这次四中全 会的《决定》里面，继续强调了这一点，要继续深入的推进放借服改 革。十八大以来，我们国家在推进“放管服”改革方面取得了很大的 成绩，这是有目共睹，也是得到人民群众市场主体的充分肯定的。 特别是在简政放权方面，国务院层面，各种审批事项，就减了 700多项，行政审批，还有其他的事项。那么各级政府，省市县在放 的方面、力度方面都不小。地方各级政府（省、市、县）都加大了简 政放权的力度。有的省行政审批的事项下放、取消超过了 50%,有的 甚至超过70%,成绩显著，这是放的方面。 在借的方面，这几年我们加强监管的创新，比如说我们对市场监 倉的体制机制进行了改革，我们把市场监管部门进行了整合。在监管 方式方面，我们这几年推进“双随机一公开”、信用监管。在监借手 段上运用互联网、大数据等很多地方都进行了探索，搞互联网监管、 大数据监管。 在优化服务方面，各级各地通过各种政务服务中心、市民中心这 样一些机构，提高面向市场主体和人民群众的服务水平。我们的这些 服务也经历了，过去几十年来经历了不断的改进，不断的发展的过程, 比如说最早的时候，我们那些各个部门的服务是由原来的分散在各个 部门集中到政务大厅，就搞“一门式”服务。然后在这个基础上，把 政务大厅里面不同的窗口的职能又整合，实行了 “一窗”的服务，由 一门式向一窗式。现在随着互联网信息技术的应用，网上政务越来越 多，所以现在向“一网式”改进，所以这个放管服务方面都取得了很 大的成绩。 放管服务取得的成绩和效果，都取得了很大的成绩，也产生了很 明显的效果。比如说我们的市场环境，世界银行有一个队伍每年研究 发布世界上190个经济体营商环境的情况。那么在2013年到2019 年，也就是十八大以来这几年，我们国家的营商环境总体排名提高到 2019年第31位，应该说中国是这几年营商环境进步最大的经济体， 这与我们全面深化改革密不可分，也给我们市场带来了活力。我们这 几年虽然面临着外部这个经济环境不确定性的影响，但是我们市场主 体在稳步的增长，就业保持稳定，这些都有我们的改革，都是我们改 革的成果的重要的体现。 但是我们也要看到我们的营商环境还有很大的改进空间，我们还 排在第31位，跟过去比我们进步很大，但是与我们这么大一个经济体, 我们现在世界第二大经济体，与我们希望的所期望的要求相比还是有 差距，所以我们仍然需要进一步的放管服改革。 目前我们的这个放管服改革还是存在一些问题，比如说改革的不 同部门、不同地区之间联动不够、配套不够。 有的地方讲放权的时候，简政放权的时候，没有考虑到下级基层 的承接能力，没有考虑到监管能力，所以有些方面放的过度了，但有 的方面有不足，该放的又没有放。 还有我们的无论是行政审批，还是行政服务，有些行为不规范， 缺乏标准，企业、群众来办事，没有明确的预期。 另外一些企业反映过去这个投资、审批这种门槛少了，但是在这 种生产经营过程中仍然也面临不少的障碍，管理不规范这样一些问题, 这是在放的方面。 那么在借的方面，很多的地方都反映事中事后监管跟不上，监借 能力不足，监管不足，不放心就会导致不敢放，又制约了这个放权， 影响整个改革的进展。 还有就是相关的相关联的改革，比如说机构的改革、财政制度的 改革与这个放骨服改革它是密切关联的，这些改革跟不上也会制约放 借服改革的进一步的深化。 还有很多地方反映，我们放管服改革面临着法律法规滞后的问题, 这些都是目前反映了放借服改革遇到的一些问题。 所以下一步一方面要坚持继续的加大力度简政放权，同时在监借 和服务方面要进一步加大力度，要进一步简化各种要件、流程、时限; 要推进一体化的行政审批、行政服务，特别是通过政务信息平台，各 种网络系统的联通、共享来推进；另外要推进标准化，使我们的行政 审批服务的行为更加规范，使办事的主体预期更加清晰；还有就是要 利用互联网网络