和谐新农村视角下的多元治理（历史学毕业论文）.docVIP

和谐新农村视角下的多元治理（历史学毕业论文） 文档信息 属性： F-016SD3，doc格式，正文5709字。质优实惠，欢迎下载！ 适用： 作为文章写作的参考文献，解决如何写好实用应用文、正确编写文案格式、内容摘取等相关工作。 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 搞要 1 关键字：和谐新农村；多元治理；乡村民间组织 2 1．现有乡村治理的结构困境与矛盾 2 2．和谐新农村呼唤多元治理 4 3.建构乡村民间组织参与的多元治理机制 5 参考文献： 8 论文原创声明（模板） 10 论文致谢（模板） 10 正文 和谐新农村视角下的多元治理（历史学毕业论文） 搞要 摘要：和谐新农村是构建社会主义和谐社会的基础。如何通过治道变革和创新，实现乡村和谐治理状态，促进和谐社会建设，成为重要而紧迫的课题。现有乡村治理的结构困境与矛盾，导致基层政府公信力和效率逐渐丧失，客观上要求建立政府与社会共管共治的多元治理机制。多元治理，一方面要革新基层政府运作，重塑政府间关系；另一方面更要激活乡村民间力量，重建政府与社会的关系，着力探讨乡村民间组织治理参与机制 关键字：和谐新农村；多元治理；乡村民间组织 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村目标，党的十六届六中全会把“扎实推进社会主义新农村建设”作为加强社会事业建设，构建和谐社会基础的首要任务。社会主义新农村建设，对乡村治理机制提出新的要求。如何通过治道变革和创新，实现乡村和谐治理状态，促进和谐社会建设，成为重要而紧迫的课题。根据六中全会提出“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的总体要求，笔者认为，完善乡村治理机制，构建和谐新农村，必须调整县乡政府体制，重建政府与农民的关系，吸纳乡村民间组织参与治理，构建新农村多元治理机制。 1．现有乡村治理的结构困境与矛盾 “治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。”[1]治理结构，指的是参与治理过程的各个主体（包括政府、自治组织、民间组织、企业乃至个人）之间的权责配置及相互关系。人民公社体制废除后，国家对乡村的治理结构一直沿用“乡镇村治”，即在县以下的乡一级恢复建立乡政府，实行乡镇行政管理；乡镇以下设立村民委员会，实行村民自治。 这一治理结构存在20多年，发挥了一定作用，但随着乡村社会的转型，其内在困境与矛盾愈宜显现： 县乡关系不畅。由于县乡两级政权的设立是按照“县政权建设取实,乡政权建设取虚”,因而使乡镇往往无法履行一级政权的职能,而县政府为了履行其区域范围内的综合管理职能,则建立起自己的垂直控制系统,在乡镇设置了不少派出机构,肢解了乡镇政府的职能,造成了县乡之间的矛盾和摩擦。乡级政府在治理结构上突出表现为权小、责大、能弱（徐勇，2001）。取消农业税，使乡财政收入减少，精简乡镇机构和财政供养人员的任务更为迫切。然而，“目前以精简机构人员、撤乡并镇为标志的乡镇行政机构的改革并未收到预期效果。”[2]在“压力型体制”[3]下,乡镇为了完成上级指派的超出其本身能力范围的任务,就只好通过各种手段向上要权,向下要钱(资源),甚至瞒上欺下，这可以说是国家行政权力对乡村社会事务介入过深的必然结果。 乡(镇)村关系紧张。自我国农村实行村民自治制度后,乡镇政府与村委会不再是领导与被领导、服从与被服从的关系,而是指导与被指导、协助与被协助的关系。但是乡镇政府为了确保国家任务的落实,仍然通过干预村委会职权范围的事务，实现对村庄的行政控制来予以实现。因此，两者关系普遍比较紧张，村委会主任被乡政府罢免的现象时有发生，这严重阻碍了村民自治制度的发展，制约了村民自治权的成长。 村两委关系不顺。由于权威的依附性和自治规模的限制，村党支部仍然是村级权力组织的核心；而村委会的权威仍然依赖于上级党政机关的支持。更重要的是，县乡级党政机关对村级选举拥有具体的指导权，对引起争议的决定拥有实际的裁决权。 乡村民间组织制度化参与空间狭小。由于乡村民间组织发展尚处于初期阶段，除少量领导人当选为党代表、人大代表或政协委员的民间组织，能在有限的范围参与政府决策，其他民间组织少有参与渠道。政府对社会实行着强控制，排除了政府与乡村民间组织之间分权的可能性。乡村民间组织不可能直接影响国家层面的政策选择，难以约束基层政府的行为，因而无法改变农民在社会利益分配格局中的弱势地位。 县、乡、村自上而下行政化治理导致农村基层组织服务功能退化和基层干部行为失范，以及村民自治步入误区，村民自治组织功能缺失等问题的存在；农民负担不断加重，农民的诉求难以得到及时有效地回应，紧张冲突由此而生，乡村社会群体上访和群体事件逐渐增多。现有乡村治理