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外商收购中国企业产权的 法 律 探 讨 北 京 道 和 律 师 事 务 所 主 任 律 师 黄 鹰 — 本 文 曾 刊 登 于 一 九 九 八 年 六 月 《资 本 市 场 》 企 业 产 权 交 易 对 于 我 国 各 界 人 士 已 不 是 一 个 陌 生 的 名 词 ， 而 且 伴 随 着 市 场 经 济 的 深 入 而 不 断 付 之 于 实 践 。 企 业 产 权 流 动 ， 首 先 是 在 国 内 法 人 企 业 之 间 进 行 ， 但 目 前 外 商 介 入 我 国 产 权 交 易 市 场 已 成 为 一 种 普 遍 现 象 。 由 于 目前 我 国 有 关 产 权 交 易 的 法 律 、 法 规 尚 不 完 善 ， 所 以 外 商 收 购 中 国 企 业 产 权 所 涉 及 的 法 律 问题 已 经 相 当 复 杂 和 具 体 。 外 商 收 购 中 国 企 业 产 权 ， 是 指 外 商 通 过 出 资 购 买 或 采 用 其 它 方 式 占 有 我 国 企 业 的 全 部 或 部 分 产 权 ，变 更 原 有 企 业 性 质 ， 重 组 成 外 商 独 资 企 业 或 合 营 企 业 。 外 商 既 可 以 购 买 企 业 全 部 产 权 ， 也 可 以 购 买 企 业 部 分 产 权 控 股 或 参 股 经 营 。 以 下 将 分 三 个 部 分 探 讨 外 商 收 购 中 国 企 业 产 权 的 法 律 问 题 ： 一 、 商 收 购 中 国 企 业 产 权 所 面 临 的 法 律 环 境 ； 二 、 外 商 收 购 中 国 企 业 过 程 中 如 何 确 立 目 标 企 业 和 被 收 购 企 业 的 产 权 主 体 ； 三 、 外 商 收 购 中 国 企 业 的 简 要 程 序 和 中 国 政 府 审 批 的 基 本 原 则 。 一 、 外 商 收 购 中 国 企 业 产 权 所 面 临 的 法 律 环 境 外 商 收 购 中 国 企 业 产 权 ， 目 前 没 有 一 部 完 整 的 法 律 或 行 政 法 规 予 以 规 范 ， 但 在 中 国 政 府 颁 布 的 法 律 、 行 政 法 规 和 政 府 部 门 法 规 性 文 件 中 均 有 涉 及 ， 原 则 上 允 许 外 商 在 符 合 中 国 法 律 规 定 的 前 提 下 收 购 中 国 企 业 产 权 。 鉴 于 中 国 企 业 种 类 较 多 ， 我 们 仅 就 四 种 企 业 类 型 探 讨 外 商 收 购 中 国 企 业 的 法 律 可 行 性 。 （一 ） 商 收 购 中 国 国 有 企 业 的 相 关 部 分 法 律 规 定 中 国 国 有 企 业 实 为 全 民 所 有 制 工 业 企 业 的 缩 写 ， 全 民 所 有 制 工 业 企 业 是 由 1988 年 颁 布 的 《中 华 人 民 共 和 国 全 民 所 有 制 工 业 企 业 法 》 进 行 规 范 ， 是 依 法 自 主 经 营 、 自 负 盈 亏 、 独 立 核 算 的 社 会 主 义 商 品 生 产 和 经 营 单 位 。 企 业 的 财 产 属 于 全 民 所 有 ， 国 家 依 照 所 有 权 和 经 营 权 分 离 的 原 则 授 予 企 业 经 营 管 理 。 企 业 对 国 家 授 予 经 营 管 理 的 财 产 享 有 占 有 、 使 用 和 依 法 处 分 的 权 利 。 1 、《关 于 出 售 国 有 小 型 企 业 产 权 的 暂 行 办 法 》 是 由 中 国 国 家 体 改 委 、 财 政 部 、 国 家 国 有 资 产 管 理 局 1989 年 1 月 颁 布 的 部 门 规 章 ，是 中 国 最 早 明 确 外 商 收 购 中 国 小 型 国 有 企 业 产 权 的 法 律 依 据 。 暂 行 办 法 第 六 条 规 定 ：“国 有 小 企 业 产 权 的 购 买 者 ， 可 以 是 国 内 全 民 所 有 制 企 业 、 集 体 所 有 制 企 业 、 乡 镇 企 业 、“三 资 ” 企 业 、 私 营