论我国粮食安全风险及其管控.docxVIP

论我国粮食平安风险及其管控 一、引 论　　为什么提出新形势下的国家粮食平安战略（下文简称国家粮食平安新战略）？社会有人怀疑我国是否发生了粮食危机？在一些城镇化快速推动的地方，大量耕地被占用，粮田变成了工业园区和房地产项目，更加确信我国粮食供应将进入到紧张时代。国际上更是经常提出我国粮食平安危机的预警，甚至提出中国威逼论--预言中国将发生的粮食危机将威逼全球粮食平安，特殊是与世界上低收入缺粮国家在国际市场上争粮，威逼低收入缺粮国家的粮食平安。这些言论正确吗？　　事实上，2013年我国粮食总产量已经突破6亿吨，粮食生产能力迈上新台阶，粮食库存充裕，粮食供应宽松。从2012年开头，我国一些地方出现了不同程度的农夫卖粮难问题。农夫实际销售粮食的价格涨幅明显的低于国家公布的最低收购价和临时收储价提高幅度。我国粮食供应充裕已经成为不争的事实。事实胜于雄辩。中国短期内不会发生粮食危机。将来中国也几乎不行能发生粮食危机。　　至于说中国是否到国际市场上抢粮？看看国际粮食市场的基本行情就一清二楚了。据联合国粮农组织估量，2013/2014年度，全球谷物大幅度增产，总产量估量达到约25亿吨，比上年增加约2亿吨，增长8.4%。尽管不同谷物增产幅度存在着明显差异，但是都普遍增产。全球大米产量估量达到4.9亿吨，比上年增长1.0%；小麦产量估量达到7.1亿吨，比上年增长7.8%；以玉米为主的粗粮产量估量达到近13亿吨，比上年增产12.0%。虽然全球谷物消费连续保持增长态势，但是在谷物大获丰收后，谷物产量增长快于消费增长，谷物库存增加，全球谷物库存消费比明显上升。2013/2014年度全球谷物消费比将升至23.5%，比2012/2013年度增加2.6个百分点。据美国农业部猜想，2013/2014年度全球油籽①产量超过5亿吨，比上年度增产6.7%，生产量明显地大于需求量，期末库存将超过8 500万吨，比上年度末增长26.3%；2013/2014年度全球大豆产量超过2.8亿吨，比上年度增产7.2%，生产量同样明显地超过需求量，期末库存将超过7 000万吨，比上年度末增长近25%。可见，尽管2013年中国进口粮食（包括谷物和大豆）规模靠近8 000万吨，但是全球粮油棉大宗农产品库存有增无减，积压越来越严重，中国粮食大规模进口并没有引起国际市场上粮油价格大幅度上涨。相反地，自2013年以来，国际粮油市场价格持续低迷。　　在我国粮食连续多年增产，国际市场上对我国粮食进口也格外有利，国内粮食供应普遍充裕情形下，为什么我国仍旧更加强调国家粮食平安？特殊突出强调要把中国人饭碗端在中国人手里，中国人的饭碗要盛中国人自己生产的粮食？用通俗的语言来回答这个问题，就是手中有粮心里不慌，或者说有备无患。用管理学上的术语来回答这个问题，就是风险管理。只有从粮食平安风险，或者更精确地说，只有从粮食担忧全风险，才能深刻地理解新形势下的国家粮食平安战略。我国粮食是否存在担忧全风险？不同风险可能带来哪些影响、应对粮食担忧全风险有哪些对策思路？本文着重从这三个方面谈点熟识。　　二、各级政府重视粮食平安方面的风险　　阅历表明，我国粮食生产明显滑坡往往都出现在粮食连续多年增产后各地放松粮食生产。改革后，我国农业生产经历了明显的几轮周期，粮食生产形势时好时坏。一般说来，每当粮食形势不好的时候，各级政府才真抓粮食生产，出台的政策“含金量”高，政策实施力度大，而当粮食形势好的时候，往往是“口号农业”，重视粮食生产形式上讲得多。粮食形势好的时候极简洁滋生放松粮食生产的风险，进一步可能带来粮食生产的周期性波动，需要加以防范和管制。　　1998年，我国粮食生产曾创历史最高水平，达到5.1亿吨，农夫出现了普遍的卖粮难，虽然国家实施了粮食爱护价政策，但是由于政策执行不到位，粮价持续多年低迷，农夫种粮主动性受到损害，粮食生产不断滑坡。直到2003年我国粮食生产出现明显减产，当年粮食总产量只有4.3亿吨，粮价在当年第四季度不断上涨，而且上涨幅度比较大，才促使2004年国家出台一系列促进粮食生产的惠农强农政策调动农夫种粮主动性。具有划时代意义的政策，包括逐步取消农业税，建立对粮农的各项补贴制度，并放开粮食收购市场，在主产区实行粮食最低收购价和临时收储政策，这些政策措施为我国粮食十连增发挥了重要主动作用。　　面对国际国内粮食供应形势，中央提出要以我为主，立足国内保障粮食平安新战略，对于各地连续抓好保障粮食平安工作的指导意义是显而易见的。不管国际粮食市场形势如何，不管是经济发达地区还是经济落后地区，不管是工业化和城镇化水平高的粮食主销区还是以农业为主的粮食主产区，都要高度重视国家粮食平安。国家粮食平安，不仅仅中央必需重视，各级地方政府也必需重视。不能以经济发达地区应主要为国家作税收贡献而忽视国家粮食平安，也不能以粮食主