现阶段,城镇执法管理中的社会冲突的机理探索.pptxVIP

城镇执法管理中的社会冲突的机理探索 —社会民众评价2013年11月8日内容目录社会问卷调查的参考分析利益相关者的特点城管执法社会冲突的困境建立多元互动治理模式“外层”支持、互动作用“内核”之间互动机制问卷调查调查一：“认为城管队员的执法行为给您的生活带来什么影响？”图1 居民对城管执法看法*调查数据来源：吴静《城管执法冲突事件调研分析——以崇文区为例》MPA论文问卷调查调查二：对小商贩的问卷调查中“是否知道从事经营需要经过有关部分的审批？”图2 商贩情况*调查数据来源：吴静《城管执法冲突事件调研分析——以崇文区为例》MPA论文问卷调查调查三：对市民的问卷调查中“对于违法经营的小商贩的看法？”图3 居民对无照经营商贩的看法*调查数据来源：吴静《城管执法冲突事件调研分析——以崇文区为例》MPA论文分析利益相关者1、城管执法部门对流动商贩的单向管制作用城管部分采取驱赶，没收，罚款等单向管制方式不具备引导和帮扶作用，不能解决其违章经营，破坏城市形象等问题。分析利益相关者2、市民与流动商贩的相互作用 双方存在着市场规律下的买卖关系。 流动商贩为市民提供切实的方便； 市民的经济行为，为处于社会边缘的流动商贩提供生存空间。分析利益相关者3、市民与城管执法部门的有限相互作用一方面市民的参与意愿有限；另一方面，城管执法往往不会考虑市民生活的便利性。分析利益相关者4、城管角色单向度地服务于地方政绩市容市貌关系到经济发展、领导升迁都属于地方政府的大事，会特别重视。分析利益相关者5、大众传媒对城管执法过程中发挥的作用对城管暴力执法的揭露，一方面减少不法行为的发生，增强社会的监督作用；另一方面加深市民对城管执法问题的重视，促进“市民社会”发展。分析利益相关者6、司法机构监督功能的弱化一方面城管部门行政主体的定位模糊，权责不清，加大司法部门监督的难度；另一方面流动商贩法律意识淡薄，缺乏维权意识。分析利益相关者7、非政府组织应有社会功能的缺失一方面是我国非政府组织存在自身缺陷，如资金来源匮乏而难以发挥其功效；另一方面多数非政府组织服务于特定社会群体，很少关注流动商贩问题。城管执法社会冲突的困境一、城管体制的弊端：纵向约束缺失没有对口的上级机关，只对本级政府负责。缺少来自中央部门的压力与约束，城管们崇拜暴力的意识、暴力执法的习惯很难得到纠正。城管执法社会冲突的困境二、单向度地服务于地方政绩工程中央政府能够综合协调经济发展与社会进步地方政府则受上级绩效考评压力，极易倾向于单向度地追求经济发展。“只有公公,没有婆婆”城管执法社会冲突的困境三、城管执法的“合法律性”与保护弱势群体“合法理性”的矛盾城管执法依据和遵照相关法律法规。失地农民、下岗职工等摆摊设点生存权的保护。城管执法社会冲突的困境四、利益相关者之间缺乏必要的互动城管、商贩和市民之间缺乏良性的挥动。政府、大众媒体、非政府组织和司法机构缺乏对城管、商贩和市民的良性支持。政府、大众媒体、非政府组织和司法机构之间缺乏良性互动。建立多元互动治理模式城管、商贩和市民间良性互动为“内核”。城管商贩市民建立多元互动治理模式政府、大众传媒、非政府组织和司法机构对“内核”支持作用其彼此间作用为“外层”的互动。建立多元互动治理模式地方政府非政府组织城管商贩市民司法机构大众传媒“外层”作用 政府层面 1、从中央政府到地方政府，强化对城管的约束，明确城管的法律地位和规范其执法权力。 2、提高城管执法的合法性，修订《行政强制法》等相关法律，提升城管强制的正当性。 3、地方政府创造环境，为流动商贩提供一定的经营场所，明确经营时间和经营行为。 4、增强非政府组织的政策扶持和宣传指导，拓展资金渠道，促进其健康发展。“外层”作用 非政府组织层面 1、在非政府组织协助下，建立流动商贩自助组织，集中反映商贩意愿，并增强对商贩的培训管理。 2、参与基层民主建设，形成与推动社区建设、促进市民与城管良性互动的格局。“外层”作用 大众传媒层面 1、加大大众传媒社会监督的积极作用，摒除其消极影响，重塑城管执法部门的公共形象。 2、发挥对执法机构、执法对象的监督作用，推动公众参与。“外层”作用 司法机构层面 1、完善司法机构应有的监督功能。 2、提高司法机关独立性，并以法律形式规范城管部门主体地位和执法行为。“外层”作用 相互之间互动 1、司法部门与非政府组织的合作，建立司法援助组织。 2、非政府组织与大众传媒间合作，增强彼此影响力。 3、媒体与司法部门合作即时反应违法行为。“内核”机制 城管以执法改革为核心： 1、柔性执法。成立女子城管执法队 2、文明执法。规范执法行为，提升综合素质 3、联合执法。与公安、交管等联合执法 4、适度放宽管制。 转堵为疏，对马路摊位有限开禁，遵循主干道严禁，次干道严控，街巷生活小区规范的原则“内核”机制 城