海绵城市建设背景下城市内涝问题的分析和对策.docxVIP

海绵城市建设背景下城市内涝问题的分析和对策 摘要：解决城市内涝问题依然是城市防汛部门的重要任务，也是城市防汛工作的一项重要挑战，海绵城市的建设并不能从根本上解决“城市看海”问题。从海绵城市的作用与局限性分析入手，提出弄清城市水循环规律才能破解城市内涝的机理，只有加强流域统一管理，从上中游土地利用和水利工程调度、下游蓄滞洪区合理有序开发和利用通盘考虑、优化调度，才能有效减轻城市洪涝灾害。解决城市内涝问题，城市水循环是基础，流域统一管理是根本。 0 引言过去30年来，全球城市化进程快速推进，尽管目前城市区域的面积占地球表面面积的比例很小，但全世界的城市区域却容纳了超过全球一半的人口。伴随着快速的城市化进程，城市区域的生产、生活方式及区域下垫面的空间结构都发生了深刻的变化。同时，城市化引起城市区域及周边更大区域的水文循环和能量循环发生变化，进而对城市及周边区域的风场、气温、降水、蒸散发及径流等一系列水文气象要素产生复杂的影响随着城市化进程的不断加快，我国城市洪涝灾害呈现出常态化，为了应对近年来我国各大城市屡次“看海”现象的发生，各城市都建设了大量的防洪排涝工程，也采取了非工程减灾措施，各个试点城市的海绵城市建设工作也如火如荼，但城市内涝问题仍未有效解决，这将严重影响城市的正常运行，也对城市的公共安全和社会的可持续发展带来巨大的威胁每年汛期，我国城市防洪排涝工作都将迎来各种挑战。截至2019年，海绵城市建设试点工作已进行4年，其间曾发生过多次全国性强降雨事件，多数试点城市仍出现了较为严重的城市洪涝现象，海绵城市被推上了风口浪尖。一直以来，海绵城市在工程界和学术界受到广泛的关注和讨论，市政、水利、园林、城建等各专业领域从不同角度对海绵城市的内涵、理论、技术、作用等各方面进行交流和讨论，有力推进了海绵城市建设工作科学高效地运转。由于海绵城市是新兴事物，在推广实践过程中，不可避免地会出现一些认识或理解的偏差，导致对海绵城市的作用过于夸大，而且其基础理论和关键技术也不够完善；同时由于城市水管理涉及专业繁多，各方理解和诉求均有差异，在具体的海绵城市实施过程中，难免出现问题导向不明或者单纯以某个目标为导向的现象，使建设工作难以发挥应有效益。海绵城市作为国家新型雨水管理战略，其理念的形成和理论的构建均经过了专业的研究和讨论，国外类似的雨水管理方式也得到广泛的应用并发挥了良好的效果，因此，不能盲目地质疑甚至否定海绵城市。然而，解决城市洪涝问题的关键在于从产汇流机理上弄清城市水循环的规律，结合城市河湖、公园、绿地以及地下设施，算清楚水账，弄清楚来水量大小及管网、绿地、公园、河湖各自应该分担多大量级的洪水，才能从深层次上破解城市内涝的原因；同时，科学合理地制定流域内大江大河防洪标准、城市河湖防洪标准、城市除涝标准和城市管网排水标准，使得流域整体规划、布局之间相互协调衔接，做到“物尽其用，各行其是”，从而实现流域统一管理，是解决城市内涝问题的根本。1 海绵城市的作用与局限性海绵城市作为新型城市水管理理念，旨在通过多种雨洪管理措施，综合解决我国城市当前面临的诸多水问题，实现城市水系统良性循环。由于建设初期海绵城市的概念和理论不够成熟，部分媒体、地方政府和公众盲目认为海绵城市能够解决城市区域性的“城市看海”问题，然而，在2016年全国强降雨期间，开展海绵城市试点建设的30座城市中有16座遭遇了严重的城市内涝问题，海绵城市建设遭到全面的质疑。事实上，当前全国性的“城市看海”问题本质上是城市的防洪排涝出现了问题，而海绵城市之所以不能防止“城市看海”现象发生，一是试点城市仅仅在部分区域开展了海绵城市建设工作；二是当前海绵城市建设工作大多局限于低影响开发，仅能解决局部地块范围内排水不畅所引起的内涝问题，难以应对极端降雨情况下城市区域范围内的洪涝问题认清海绵城市的作用和局限，对于合理开展海绵城市建设至关重要，而在海绵城市建设的具体过程中，一些地区照搬《指南》中的控制标准，不考虑区域、气候、发展水平、阶段和目标等诸多影响因素，没有针对地区特点具体问题具体分析。在我国海绵城市建设初期，有些判断和定论不够客观，如径流总量控制率的相关规定不考虑南北地质、地形和降雨特征的差异，制定统一的控制率标准本身就不够科学。我国北方城市降雨量少，水资源较为匮乏，土壤水分亏缺较大，因此采用较高的控制率标准是适宜的。南方城市雨水资源丰富，其土壤含水量高，地下水埋深浅，很难满足较高的控制率标准，且南方城市面临的主要问题是水污染、水生态退化和洪涝问题，不应以年径流总量控制率作为主要评价指标。盲目地对照标准，不考虑地区实际情况，可能导致投资建设的海绵城市设施沦为“样板”，而本应大力改善的排水系统却得不到足够的投资和重视。海绵城市虽然能在一定程度上缓解城市内涝问