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文化事业改革与发展研究 内容摘要：文化事业单位的改革，是推进文化事业发展的巨大动力。本文以连云港市市直文化单位改革为例，就文化事业单位改革的指导思想、基本思路和改革的重点环节等方面进行初步的探讨。 关键词：文化事业单位改革 深化文化体制改革是进一步繁荣和发展文化事业的根本出路，也是推进文化艺术事业发展的一项重要任务。长期以来，在计划经济体制下发展起来的文化事业，在管理体制、管理模式、布局结构等方面，与社会主义市场经济体制的要求还有一定的差距。为了探索高效现代的管理新模式，建立健全文化事业发展的新机制，本文以连云港市市直文化单位改革为例，就文化事业单位的改革与发展进行初步探讨。 一、文化事业单位改革的指导思想 文化事业单位改革以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，坚持文艺“二为”方向和“双百”方针，解放思想，实事求是，以繁荣社会主义文艺为中心，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，以文化体制改革为动力，以发展文化产业为突破口，加快文化艺术事业的建设步伐。坚持党对文化事业的领导，适应社会主义市场经济体制和精神文明建设的要求，把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的最佳结合。 二、文化事业单位改革的基本思路 1、根据文化事业单位不同情况、不同性质，确立改革目标，采取切实可行的措施，分类进行改革。作为文化事业单位改革的重点，公益型事业单位要加快内部管理体制和运行机制的改革，精简富余人员，提高工作效率，使国家核拨的事业经费，更多地用于事业发展；同时，进一步增强市场运作和自身“造血”能力，明确事业发展方向，为人民群众提供量多质优的公共文化产品和服务。公益经营型事业单位，如文化艺术院团，在财政给予补助、扶持其发展的同时，应努力提高经营性收入，在保证文化艺术产品社会效益的前提下，积极开拓市场，采取多种方式促进文化产品的增值，努力实现文化艺术产品社会效益和经济效益的最佳结合。 2、优化结构，合理布局，改变文化事业单位设置零散、规模过小、服务单一的格局。通过调整、合并、转制等方法，紧紧围绕文化艺术产品的生产、服务和社会需求，对文化艺术生产资源进行合理配置，使整体产业结构符合社会主义市场经济规律。按照布局合理、结构优化、重点突出的原则，逐步打破地区、部门、行政级别等多种限制，有计划地进行资源整合，实现人、财、物的合理配置和使用，改变文化事业单位设置不合理状况。 3、积极推进文化事业单位的社会化发展。文化事业单位要面向社会提供文化产品和服务，要在区域经济和社会公益事业发展中发挥积极作用，就应该鼓励社会来办文化，逐步形成国办、民办、外资等多元投资办文化的开放格局。比如艺术院团要重点加强与传媒业、旅游业及大型企业的联合，增强发展活力和发展后劲；群众文化要注重利用社会力量来办；文物保护要推动形成以国家保护为主、鼓励全社会积极参与的体制，努力发展博物馆文化；图书馆要大力发展信息产业，不断拓宽公共服务领域；艺术教育要以产业化思路来加快发展。 4、建立符合自身特点的良性运行机制。文化事业单位应从自身特点、干部人事制度改革入手，全面推进财务、分配、经营、管理等机制的改革，积极研究公益型文化事业单位的经营服务机制，把文化艺术事业单位办成独具特色的艺术表演团体、公共文化机构或其他类型的文化服务机构。凡具备可经营运作条件的职能部门，均可转化为企业化的管理模式，组成由文化主管部门管理的经营性机构，使其直接面对文化市场。比如，连云港市文化局设立的演出服务中心、艺术发展服务中心、网络服务中心等，此外，也可逐步设立演员管理中心、剧目创作策划中心等。 5、建立文化行政管理部门与事业单位的新型关系。文化行政主管部门要对直属单位进行政策指导和宏观管理，管好领导班子，监管国有资产，搞好协调服务，营造有利于加快文化产业发展的宏观环境。 6、大力推进文化产业发展。要把发展文化产业作为文化建设的关键环节来抓。要找准本单位具有比较优势的文化资源，认真规划、合理开发，把资源优势转化为竞争优势。要引进现代企业管理制度，加快公益型事业单位的市场化、产业化步伐。 三、文化事业单位改革的重点环节 1、人事制度改革。全面推行和完善聘用制度，健全考核制度，加强聘后管理；对聘用人员进行定期考试、考核，谨慎做好解聘、辞聘工作。进一步深化职称改革，实行专业技术职务评聘分开。根据单位工作实际需要确定岗位数，可以高职低聘、低职高聘，也可以不聘，逐步做到申报自主、社会化评审、单位聘任。积极稳妥地处理有关人事争议，根据国家人事争议处理的有关政策，依法保障职工和单位双方的合法权益。逐步推行末位淘汰制，妥善安置、分流未聘人员，积极探索多种形式的分流方法。