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第八章　行政复议 法律救济、行政救济和行政复议 行政复议是解决行政争议的主要程序之一，是最为重要的内部行政监督体制，也是公民权利保障和救济的主要途径之一。《中华人民共和国行政复议法》 99年4月29日通过自99年10月1日起施行。 通过本章的学习，明确行政复议的概念、特征和作用，掌握行政复议法律制度的基本内容。第八章　行政复议第一节　行政复议概述第二节 行政复议范围第三节 行政复议主体和管辖第四节 行政复议的参加人第五节 行政复议程序第一节　行政复议概述一、行政复议的概念 行政复议是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向复议机关提出复查该具体行政行为的申请，复议机关依照法定程序对该具体行政行为进行合法性、适当性进行审查并作出复议决定的一种法律制度。二、行政复议的性质（一）行政复议是具有司法性因素的行政行为 （二）行政复议是行政机关内部监督和纠错机制（三）行政复议是国家行政救济机制的主要环节 行政复议与行政诉讼：行政复议与行政诉讼1、相同相似之处（1）都是以解决行政争议为直接目的（2）都以审查具体行政行为的合法性为核心 程序上的衔接：A 选择型B 终局型C必经型 2、区别（1）性质和受理机关不同（2）受案和审查范围不同（3）审理规则不同三、行政复议的特征1、行政复议处理的争议是行政争议2、行政复议以具体行政行为为审查对象3、行政复议主要采用书面审查的方式4、行政复议是一种依申请的行政行为5、行政复议既审查具体行政行为的合法性也审查合理性（适当）四、行政复议的基本原则 行政复议的基本原则，是指由行政复议法确立和体现的，贯穿于行政复议的全过程，并对行政复议起规范和指导作用的原则。（一）合法原则 （二）公正原则（三）公开原则 （四）及时原则（五）便民原则 （六）有错必究 阅读教材P174-175（一）合法原则 合法原则是指行政复议机关及其工作人员在行政复议活动中应按照法定的权限和程序，对申请复议的具体行政行为和有关的抽象行政行为进行审查，并严格按照法律规定作出复议决定。 （一）合法原则 其内容主要包括以下三个方面： 1．主体合法 2．依据合法 3．程序合法 （二）公正原则 公正原则就是指行政复议机关在行使复议权应当公正地对待复议双方当事人，不能有所偏袒。在行政复议中，公正性原则体现在以下几个方面：1．申请人认为审理行政复议案件的上作人员与本案行利害关系，可能影响公正审理的，有权要求审理人员回避；（二）公正原则2．在行政复议过程中，行政复议机关应当给申请人和被申请人同样陈述理由的机会，听取他们的意见 3．行政复议机关针对案件事实、性质、情节基本相同的案件不能给予不相同的处理或畸轻畸重，明显有失公正。（三）公开原则 是指行政复议活动应当公开进行。 1、材料公开 2、过程公开 3、结果公开 （四）及时原则 及时原则又叫效率原则，是指行政复议机关应当在法定的期限内尽快完成对复议案件的审查，并作出复议决定。1．受理复议申请要及时2．对复议案件的审理和作出决定要及时3．要及时敦促当事人履行行政复议决定（五）便民原则 指在行政复议活动中，应当尽量给行政复议申请人即公民、法人或者其他组织提供便利条件，最大限度地节省他们的人力、物力和财力，以确保他们顺利通过行政复议来维护自己合法权益不被侵犯。（六）一级复议原则 一级复议原则指行政复议只能复议一次，除非法律有例外的规定，复议申请人不得向更高的行政机关再申请复议。 例外：对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服申请复议后对复议结果不服的，可以申请国务院作出最终裁决第二节 行政复议范围 行政复议的范围是指行政复议机关受理行政争议案件的范围。也即行政相对人认为行政主体作出的行政行为侵犯其合法权益，依法请求行政复议机关重新审查获得救济的范围。一、行政复议范围的确定标准（一）具体行政行为标准（二）违法和不当标准（三）合法权益标准二、行政复议范围 1．行政处罚案件 公民、法人或者其他组织对行政主体作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财产、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的，都可以申请行政复议。 二、行政复议范围2．行政强制措施案件（1）行政强制措施（2）行政强制执行 3．许可证管理案件 当事人对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的，可以申请行政复议。二、行政复议范围4．行政确权案件 公民、法人或者其他组织对各级政府关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等的所有权或者使用权的决定不服的，可以申请行政复议。二、行政复议范围5．侵犯经营自主权的案件 经营自主权是指市场主体依法享有的自主调配和使用其人力、财产和物力的