从六个方面正确理解把握上下级人大关系.docVIP

　从六个方面正确理解把握上下级人大关系 常常听到一些议论：“上下级人大及其常委会之间的关系不是领导与被领导关系”“上下级人大及其常委会之间是监督被监督关系”“上下级人大及其常委会之间是兄弟关系”“上下级人大及其常委会之间是指导关系”“不领导怎么指导”“不领导怎么监督”等等。诸如此类的说法折射出对上下级人大及其常委会之间关系的迷茫不解。其实，上下级人大及其常委会之间不存在领导与被领导关系，而是监督关系、指导关系、联系的关系。可以从以下几个方面正确认识理解这种关系。 　　一、领导有说法 　　建国初期，学术界和实务界对上下级人大常委会之间究竟是什么关系颇有争论。但由于政治体制、法律体系等原因，谁都没有找到答案。到了八十年代初，第六届全国人大常委会委员长彭真同志说，上下级人大常委会要加强联系，但是它们之间没有领导关系。对政府的日常工作，人大及其常委会不要干预，以免干扰宪法规定由政府行使的职权。彭真同志的意见一直被采用和贯彻。第七届全国人大常委会副委员长王汉斌认为，地方人大常委会也受双重监督：一是要接受本级人民代表大会的监督，向其报告工作；二是如果地方人大常委会的决议不符合法律规定，上级人大常委会有权要求他自行纠正，如果不纠正，可以撤销下一级人大及其常委会的不适当的决议。第十二届全国人大常委会委员长张德江同志在十二届全国人大五次会议谈及人大代表选举工作时指出，全国人大常委会将指导、督促各选举