长江中下游水利工程防汛暗访督查实践探索.docx

长江中下游水利工程防汛暗访督查实践探索 摘要：自2020年7月7日起，长江中下游干流监利以下江段及两湖水位全线超警，防汛形势日趋严峻。为落实水利行业强监管总基调，督促地方做好堤防巡堤查险工作，保障流域防洪安全，长江水利委员会派出多个暗访组赴湖北、湖南、江西、安徽4省开展堤防巡堤查险暗访督查，有力促进了4省堤防巡堤查险工作。梳理了国家及地方巡堤查险规定，阐述了2020年长江中下游巡堤查险暗访督查工作实践，总结了堤防巡堤查险工作中的经验做法，分析了存在的主要问题并提出了建议。 1 国家及各省巡堤查险规定1.1 国家级规定2011年6月，为了进一步加强和规范江河堤防巡堤查险工作，确保堤防防洪安全，国家防汛抗旱总指挥部印发了《国家防总巡堤查险工作规定》《规定》从队伍组织、巡查抢护、保障措施等多个方面，对巡堤查险队伍组织、巡查内容、巡查责任落实、巡查频次、交接班制度和险情上报机制等做了规定，还要求各级防汛指挥机构组织有关部门和单位成立巡堤查险督察组，开展巡堤查险督察工作。流域防总、省级防汛指挥机构根据该规定，结合各地的实际情况制定巡堤查险实施办法或细则。1.2 省级规定长江中下游各省结合本省实际，制定了相应的巡堤查险工作规定（办法、手册、指导意见），如湖北省印发《河道堤防巡堤查险规定》这些巡堤查险工作规定（办法、手册、指导意见），对各省的巡堤查险工作进行了详细规定，进一步细化了每公里堤段巡查人数、巡查频次、巡查范围等。湖北省规定“一、二级堤防超过警戒水位时，每公里安排30～50人分班进行巡堤查险，并根据堤防断面每班安排6～10人并排巡查；超过警戒水位时，巡查间隔时间不得超过2 h”。湖南省规定“堤防水位达到保证水位并呈继续上涨趋势时，巡逻查险人员进行24 h不间断巡堤查险，每8 h一班，每班每1 km堤长不得少于4～5人”。2 暗访督查实践2.1 督查工作概况2020年7月9日至8月15日，长江水利委员会（以下简称“长江委”）组织对湖北、湖南、江西、安徽4省开展堤防巡堤查险暗访督查。长江委结合国家及各省巡堤查险规定，在督查前组织暗访督查人员进行了业务培训，使其熟悉相关规定；通过建立工作群，前后方联动，后方每日提供超警水情站点和险工险段分布情况，指导暗访督查组制定督查计划。暗访督查组采用“四不两直”方式，白天督查、夜间抽查，从责任制落实、队伍组织、巡堤查险工作、交接班制度、巡堤查险记录等5个方面，对4省长江干堤、两湖重点圩垸、蓄滞洪区堤防及其他支流堤防巡堤查险情况进行暗访督查，督促各地切实落实责任，做好巡堤查险工作，发现险情及时处置。暗访督查组共督查超警戒水位以上长江干堤4 763.3 km，支流堤防130.2 km，湖区堤防2 478.7km，合计7 372.2 km（含重复督查长度），其中夜间督查堤防25段，长度581.7 km；“回头看”督查堤防35段，长度3 491.8 km。督查暗访涉及17个市、79个县，其中湖北组督查长江干堤1 016.0 km，涉及6市24县；湖南组督查长江干堤490.3 km，支流堤防130.2 km，湖区堤防1 394.1 km，涉及3市18县；江西组督查长江干堤77.0 km，湖区堤防1 084.6 km，涉及3市13县；安徽组督查长江干堤3 180.0 km，涉及5市24县。暗访督查工作情况详见表1。2.2 督查发现的问题暗访督查过程中，共发现巡堤查险方面的问题155个，其中湖北省11个，湖南省35个，江西省23个，安徽省86个。问题主要集中在责任制落实、队伍组织、巡查内容、交接班制度、巡查记录等方面，详见表2。(1）责任制落实方面问题47个。主要包括：(1)未设立公示责任牌或责任人不明确；(2)责任区段桩号范围不明确；(3)未张贴巡堤制度和纪律要求；(4)在洪水位回落阶段出现责任人松懈、责任人不到值守点的现象等。(2）队伍组织问题35个。主要包括：(1)值守点人数不满足要求；(2)负责人不在现场；(3)无技术人员名字或联系方式；(4)值守点间距过大等。(3）巡查内容问题22个。主要包括：(1)巡堤人员未完全了解巡堤检查内容和重点；(2)存在重守闸轻巡堤现象；(3)巡堤间隔时间较大；(4)险情隐患点无人值守等。(4）交接班制度问题28个。主要包括：(1)无明确的交接班制度；(2)无交接班记录；(3)交接班记录不规范等。(5）巡查记录问题23个。主要包括：(1)自制不规范巡堤记录本；(2)记录中无具体巡堤时间和巡堤内容；(3)巡堤记录时间超前或记录不及时；(4)无巡堤人签字；(5)未进行共同巡堤后再交接班等。2.3 督查成效暗访督查过程中，暗访督查组当面指出发现的问题，要求巡查人员立行立改，并及时向当地水行政主管部门反馈