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把控关键环节 规范权力运行北京市规划监察系统建设经验交流2014-04北京市规划委员会第一页，编辑于星期五：三点 二十五分。实施背景 建设过程 实施效果 工作展望3421第二页，编辑于星期五：三点 二十五分。一、实施背景第三页，编辑于星期五：三点 二十五分。上级要求。2007 年1月，中纪委在第七次全会公报中第一次明确提出要加大查处“擅自变更规划获取利益的案件”；2008年12月监察部、住建部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》；2009年8月（中办、国办下发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，在这项全国性的专项治理活动中，规划调整被列为五大突出问题之一予以重点治理。环节关键。作为城市总体规划的深化和落实，控规是实施规划行政许可最直接、最主要的依据之一。由于控规直接关系城乡空间资源和权益的调配，直接对城市特定地块的用地边界、用地性质、容积率、建筑控制高度、绿地率、基础设施及配套设施等做出强制性规定，是利益关系的调节器，也是管理难点。我们以此作为规划管理廉政风险防控的关键要素，可以使监督的关口前移。 防控重点。分析发生在全国规划系统的典型案例，发现主要问题在规划调整的暗箱操作, 最容易发生权力寻租。因此，对控规的动态维护进行了项目化管理，专项专责、先行先试，在防控措施上予以重点探索。流程优化。北京市规划委作为首都城乡规划管理部门，积极适应经济建设发展需要，有效调和中心城空间资源紧张的矛盾，创新提出控规动态维护理念，通过组织部门联审、专家评议、公众参与和行政监察贯穿始终的方式，将修改控规的程序具化为五大环节八个步骤，予以严格的实施。这些探索与实践，与相对成熟的城市规划管理信息系统一起，奠定了建立监察系统的程序与技术基础。第四页，编辑于星期五：三点 二十五分。二、建设思路第五页，编辑于星期五：三点 二十五分。精准判断廉政风险点与监察点系统建立的基础是对城乡规划权力运行环节廉政风险的精准判断。编制了中心城控规动态维护风险防控流程图（见附图），对照权力分布，逐一明示风险点，结合廉政风险易发环节，确定会商会办、控规动态维护工作会、公众参与为关键点和监察点。会商会办监察点，用于监察是否进行会商会办，并需上报会商会办处室以及提交会办意见；控规动态维护工作会监察点，用于监察是否召开工作会，并需上报召开工作会状态。公众参与监察点，用于监察是否开展公众参与，并需上报公示方式、公示时间和公示结果。这三个点的选择，从监控的角度而言，强调的是决策行为的科学性、规范性、公开性，避免一个部门一个处室一个人做决策；从技术的角度而言，便于计算机识别，利于系统开发。第六页，编辑于星期五：三点 二十五分。精准判断廉政风险点与监察点，实现控规动态维护的智能化监控中心城控规动态维护风险防控流程图 监察是否经过发改、国土、住建、环保等部门及有关专家联席会议讨论。 监察是否为多个岗位多个处室办理。三个监察点会商会办中心城控规动态维护会监察是否进行公示以及公示结果的采信情况。公众参与第七页，编辑于星期五：三点 二十五分。监察工作的信息化实现了控规动态维护的电子监察、可视监控、风险预防、预警提示、督察督办、纠错纠偏、责任追查等智能监察功能。其数据源由规划管理信息系统实时推送至网上监察系统，实现了对正常业务及违规业务的区别显示和处理。监察点植入规管2011系统红绿灯显示在规管2011系统增加“打勾“内容。推送监察点业务数据规管2011系统电子监察系统第八页，编辑于星期五：三点 二十五分。监察点植入规管管理信息系统会商会办监察点中心城控规动态维护第九页，编辑于星期五：三点 二十五分。监察点植入规管管理信息系统工作会监察点中心城控规动态维护第十页，编辑于星期五：三点 二十五分。监察点植入规管管理信息系统公众参与监察点中心城控规动态维护第十一页，编辑于星期五：三点 二十五分。实现控规动态维护的智能化监控该系统通过四种途径实施监督管理：一是红绿灯预警监督，如果经办人员在工作过程中没有按规范和流程实施，该环节就会亮起红灯。红灯示警后，监督人员会点击督办按钮，通过生成督办消息来提醒经办人员。二是强制监督，如果经办人员在系统内未对督办信息进行反馈，监督人员会下发纸质督办单给该处室，由处室写出说明，经签字确认后反馈。三是出口把关监督，将电子监察与公文核发程序相结合，未经电子监察的有关文件不能对外发布。四是统计考核监督，监察系统自动统计显示各相关业务处室预警与督办的情况，并将相关情况纳入各部门绩效考核工作中。第十二页，编辑于星期五：三点 二十五分。监察督办信息第十三页，编辑于星期五：三点 二十五分。监察督办信息预警督办第十四页，编辑于星期五：三点 二十五分。监察督办信息强制督办 你处办理的清河小营住宅项目，在【会商会办】【公众参与】【工作会】环节，与规范要求不符，存在