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铁岭市防洪减灾体系现状与建设对策研究 摘要：铁岭市属于北温带大陆性季风控制区，位于长白山余脉与辽河冲积平原的缓接地带，地势自西向东逐渐抬高，受地理、地势、地貌和季风的综合影响，历史上洪涝灾害多发重发。为全面做好新时期下防洪减灾工作，文章详细介绍了河道堤防、水库现有工程体系，以及山洪灾害防御非工程措施现状，并针对目前防洪减灾体系存在的问题展开了探讨，最后提出了加强铁岭市防洪减灾体系能力的相关对策。 1 引言铁岭市是辽宁省最北部的省辖市，地处长白山余脉哈达岭之阴、松辽平原中段，是重要粮食主产区、优质农产品生产加工基地和新兴的煤电能源之城，下辖铁岭县、开原市、昌图县、西丰县、调兵山市、银州区、清河区、铁岭经济技术开发区。全市总面积12 985 km2 历史典型暴雨洪水铁岭市洪涝灾害多发生夏季，集中在每年7月下旬至8月上旬，其中1951、1953、1985、1995、2005、2010、2013年洪涝灾害尤为严重。1951年8月13日至15日，辽河发生100 a一遇的大洪水，位于暴雨中心的西丰县境内最大点降雨量440 mm。8月15日，辽河铁岭水文站洪峰流量14 200 m3 防洪减灾工程体系现状3.1 河道堤防全市大中型河流河道堤防工程共42处，各类堤防总长614.46 km，其中Ⅰ级堤防8.54 km，Ⅱ级堤防56.46 km，Ⅲ级堤防91.52 km，Ⅳ级堤防173.30 km，Ⅴ级堤防284.63 km。辽河城区段防洪标准达到100 a一遇，柴河回水段堤防洪标准达到100 a一遇，凡河新区段防洪标准达到50 a一遇。3.2 水库工程铁岭市境内共有水库90座，其中大型水库4座，分别为清河、柴河、南城子和榛子岭；中型水库3座，分别为红山、红顶山和诚信；小（1）型水库41座，小（2）型水库42座。各水库总库容合计22.06亿m4 防洪减灾非工程措施现状建立了防汛调度应急视频会商系统，实现了省、市、县三级同时召开异地视频会议进行防汛会商。全市现有防汛应急卫星电话58部，汛期分发到各地防汛重点部位，确保在公网通信中断时保证防汛信息畅通，及时传递汛情灾情。县级山洪灾害防治非工程措施可分为四部分：一是水雨情信息采集系统，包括自动监测雨量站253个、简易监测雨量站663个、自动水位站30个、简易水位站129个、多要素气象站22个；二是监测预警平台，建立了6个县级山洪灾害监测预警平台，集成了信息汇集、信息查询、预报预警子系统；三是预警系统，建成了乡、村两级预警站（无线预警喇叭）790套、手摇报警器910个、预警铜锣6 548面，乡镇视频会议系统102套，传真预警系统90套；四是群测群防体系，编制完善了6个县级、89个乡级、919个村级山洪灾害防御预案，制作了警示牌、宣传栏，发放了明白卡、宣传手册等。5 存在的主要问题防洪减灾体系存在一些薄弱环节，抵御自然灾害的能力不强。一是辽河、东辽河等大型河流堤防存在险工险段、沙基砂堤等薄弱部位；二是中小河流堤防标准普遍偏低，一般在10 a一遇以下，有的根本没有防护措施；三是病险水库中存在安全隐患，有的虽已除险加固但未经过大洪水检验；四是城镇防洪排涝能力与实际需求差距较大；五是汛期东部山区极易发生山洪地质灾害，灾害突发性强、危害大。6 相关对策一是完善防洪减灾工程体系建设。开展东辽河、招苏台河等大江大河治理，完善新城区凡河防洪工程体系，同时提高重点城镇防洪标准。兼顾防洪和生态效益，系统推进中小河流治理，确保重点河段防洪标准提高至10-20 a一遇。二是加强防洪减灾工程运行管理。加强大型河流堤防维护工作，严格执行水库调度规程，保障水库大坝安全，促进水利工程发挥防洪效益。用好管好防洪减灾非工程措施，利用信息化、自动化手段做好预警预报和群测群防工作。三是加快推进城市防洪排涝工程建设，包括污水管网建设、雨水管网建设、污水处理厂建设、污水雨水泵站建设、雨洪调蓄工程等；合理规划雨污水利用方式及利用量。完成城市防洪排涝工程达标建设，健全城市洪涝预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，提高城市防洪减灾能力。四是健全防汛应急管理体系。严格实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。继续完善各级防汛指挥体系，明确责任分工，严格落实责任。修订完善各级各类防汛应急预案，提高预案自身的针对性、实用性和可操作性，围绕预案开展各类防汛抗洪抢险工作。五是做好防汛抢险物资储备管理，建设高标准物资储备库，进一步提高物资储备管理水平，为防洪减灾提供坚实的物资保障。