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强化战略思维做好应急管理 “战略”是对全局性、长远性重大问题的筹划和指导,在一定意义上可以说,是对将来的支配、选择或导向。所以战略思维总是立足于现在而面向将来。强化战略思维,对于进一步推进政府职能转变,加强社会管理和公共服务,特殊是做好应急管理,预防和应对突发公共事件具有重要的理论意义和现实意义。  一、突发公共事件的特点和应对过程打算了必需要强化战略思维能力,在不确定中查找确定性  从近年来发生的非典疫情、禽流感、松花江水体污染等突发公共事件状况看,具有以下共同特征:  (一)突然性  相对于人类的预备而言体现为三个方面:事件发生过程突然,产生破坏作用突然,危害熟悉突然。地震的发生过程和破坏作用都是突然的;从暴雨到洪水需要一定时问,但产生决口、塌坝等破坏效应是突然的;不明原因传染病往往是人们受到较大损害后才突然熟悉到其危害性的。  (二)公共性  生命财产受到危害的相关人群往往难以界定,不但直接相关人员和单位受到损害,无关人员和较大地区往往也会遭受较大损害。有时突发公共事件本身造成的损失很小,但对社会公众的影响很大,处理不好往往引发政府信任危机和社会恐慌。  (三)破坏性  直接或间接造成大范围生命财产损失,超出正常状况下人类预防或抵挡能力。突发公共事件破坏性具有持续特点,一般短期内不会自然消退,需要采取特殊