行政管理学培训讲义.pptx

行政管理学;第十二章 行政法治;;本章主要内容;;第一节 行政法治概述;;2．行政管理法律途径的兴起 行政管理法律途径的兴起主要由于： (1)宪法和行政法对行政管理调节和规范的力度不断加大。 (2)司法机制对行政管理的裁判作用越来越明显，以致出现“公共行政司法化”趋势，即将行政运作程序视为与司法程序一样，目的在确保个人合法权益不受侵犯。 (3)现代行政管理改革的一个重要特点，是“政府从权威的源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔结者”。 3．行政管理法律途径的基本理念 法律至上，善法之治、自然公正、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序。 4．行政管理法律途径的主要内容 行政管理法律途径主要包含以下内容： (1)强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值。 (2)把公共部门视为能通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式。 (3)注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制。 (4)把行政管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障。 (5)重视行政管理结果的合理性，不仅要求行政管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护行政管理相对人的合法权益和提高效率。;三、西方国家法治行政的历史演进 法治行政是资产阶级宪政运动的产物。在资产阶级革命胜利后，法治成为人类目前所能认识到的一种治国方法，法治原则也作为重要的宪法原则得以确立。没有行政法治，不会有法治国家的存在。 1、在自由资本主义时期，与反对国家干预的自由主义的统治方法和议会至上的资本主义政治制度相适应，一切行政权力的行使都必须根据、服从、遵守法律。这反映自由资本主义时期“无法律即无行政”的法治行政现实，也是“政府法治主义”的充分体现。 2、垄断资本主义时期，垄断资本和国家政权紧密结合在一起，政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强。这就使公共行政的权限范围及其活动所依之法发生变化，既要求授予政府广泛的委任立法权和自由裁量权，又要在根本上坚持资产阶级民主宪政原则，对政府行使委任立法权和自由裁量权加以控制。因此，法治行政???则就包括既要强调行政权威，授予政府必要的行政权力，以应付日趋复杂的社会关系和各种利益冲突；又强调控制政府，防止政府滥用行政权力的双重要义。 ; 可见，从自由资本主义发展到垄断资本主义时期，随着社会条件的变化，资产阶级法治行政的原则，在含义和应用上也发生了变化。政府不再以议会制定的法律作为行政权力的唯一依据。政府可依照职权在法定范围内活动，并按法定程序行使权力。法治行政所依之法，已由议会制定的成文法律扩展到政府行政机关根据议会或法律授权而制定的规章。这种变化表明： 一方面，法治行政作为公共行政的核心原则，依然强调凡行政应本于法，基于法律的规定而活动的法治原则。行政权限的扩大，并不等于可以说“法治行政”的原则不要了。行政权日益膨胀，仍要以法治加以适度控制；仍强调保护公民的合法权益，反对政府行政机关滥用权力；仍要体现法治原则和国民主权。 另一方面，行政固应依法从事，但不能说“无法律即无行政”，而是要“合法及适法行政”。即由根据法律行政变为法律支配下的行政。行政权的目的也不再限于对社会的管理控制，而是要主动地为公众谋福利，对社会公众的关怀“从摇篮到坟墓”，由“最好政府最少管理’：进而发展到“最好政府，最多服务”的“服务行政”。这样，“法治行政”就不能只是恪守现行的法律。;;第二节 行政立法;第二节 行政立法 ;;二、行政立法的权力配置 （一）立法权 立法权是立法主体依法行使的制定、认可、解释、补充充、修改或废止规范性文件的权力，表现为调整各类社会关系的综合性权力体系。 宪法确立我国立法体制的框架：全国人大及其常委会行使国家立法权，制定法律；国务院根据宪法和法律制定行政法规；省级人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规；民族自治地方的人大有权制定自治条例和单行条例，分别报上级人大常委会批准；国务院部委可以根据法律、行政法规制定规章。 《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可制定地方性法规，报省、自治区人大常委会批准后施行；省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章。;(二)国家权力机关与政府行政机关立法权力配置 国家权力机关与政府行政机关立法的权力配置，是指全国人大及其常委会与国务院及其所属