行政领导培训讲义.ppt

第五章 行政领导;第一节 行政领导概述;领导是一种艺术、力量、能力、影响力、过程与行为。 所谓领导，是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。 领导与领导者;2、行政领导与行政领导者;二、行政领导的职责;第二节 行政领导者;对行政领导者来讲，职位是行使权力、履行职责的前提，职位高低是拥有权力大小、承担责任轻重的决定性因素；权力是行使行政领导者从事行政领导活动的资格，是承担责任的必要依据；与前两者相比，责任是本质、是核心，所谓“为尽其责，才设其位，赋予其权”。 责任是第一位，权力是第二位。;（一）我国行政领导者的领导职务序列;（二）行政领导权力;2、行政领导权力的构成 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响力。 （1）权力性影响力 也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。它使人在心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。 权力性影响力包括以下因素： ①职位因素；②资历因素；③传统观念因素。; （2）非权力性影响力 也叫自然性影响力。它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。被领导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。 非权力性影响力的产生是很复杂的，但主要包括以下因素：①品格因素；②能力因素；③专业因素；④感情因素。 ;3、行政领导权力的基础（或来源） （1）几种影响较大的行政文化观的观点 ①血统论：行政领导的权力来自世袭。 ②金钱论：行政领导权力来自财富。 ③唯意志论：行政领导权力来自超人的意志。 ④法治论：行政领导权力来自法定地位，来自法律的规定与认可。 ⑤历史唯物论：行政领导权力来自人民的委托，组织的授予，并通过体现人民意志的法律形式予以确认。;（2）具体来说，行政领导权力的基础或来源主要有： ①合法权力，即法定权力，是指领导者在行政组织中所??有的法律地位。这种法律地位是以有关法律制度和组织内的规章制度的合理合法授权为保证的，不是私授的权力。 ②奖惩权力。它产生于合法权力。 ③专业知识权，又称专家权。丰富的知识、训练、学识与经验，都是领导的基础。 ④归属权，又称关系的权力。公共组织中部属由于对领导者的认同或敬慕而服从领导。这种服从基于领导者具有的人格、才能及对待部属的态度;（三）行政领导者应承担的责任;2、法律责任 是违背指行政机关和行政工作人员在执行公务时或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。（法律：相关法律，包括行政诉讼法等） 这是行政主体与管理对象发生的法律关系，产生行政法律责任，必须由审判机关介入以解决。对负法律责任的行政主体的处分，一般由审判机关裁定，如经济赔偿，给予行政处分，追究刑事责任等。 《行政诉讼法》：1989年公布，1990年起实施 首例“民告官”：1988年，温州舥艚镇的包郑照起诉苍南县政府 浙江12农民告省政府胜诉 称用法律为政府纠错 浙江海宁妇女状告政府部门歧视胜诉;2008年10月28日《半月谈》报道称：“民告官”案剧增，一年达10万件以上，不过“民”的胜诉率却不足三成。表面上看，案件数量的激增是矛盾凸显的表现，但法律专家将“民告官”的意义更多地归结于民众法律意识的增强，政治生态的文明程度的提升。 2005年，江苏盐城的行政机关败诉案件为55件。到了2006年，这个数字骤降为25件。2007年减少到了16件。“法院每年的工作报告中除了汇报上一年的主要工作之外，败诉案件的情况要一个个拿出来宣读……因此开大会时，县长、区长们都很紧张，密切关注他们辖区里到底有多少败诉案件……” 在这样的情况下，有的行政单位当上被告后，一把手马上调案卷查看，并且立即与原告协调沟通。 不少案件经过行政机关的主动改正，使得原告欣然撤诉。2007年，盐城中院的行政案件撤诉率高达57.9%，位居全省中级法院之首。;3、行政责任 是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。是一种管理责任。 行政机关和行政工作人员必须依照法律和行政法规的规定履行职责、进行管理。如不履行或违背有关规定，就构成了行政责任，应受到行政处分。 问责制、行政诉讼;4、道德责任 行政机关和行政工作人员在公共行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是行政道德的核心内容。 作为行政领导者，如果违背了行政道德和社会道德，依照有关的规定，按照情节轻重，给予不同的行政处分，直至开除；情节特别恶劣者，也要绳之以法。;二、行政领导者的产生方式;3、考任制 指由专门的机构根据统一、客观的标准，通过公开考试、平