行政管理绪论.pptx

第一章 绪论 一、行政管理学的概念 （一）行政的概念。最广义行政说：行政是指国家所有机关（包括立法、司法、行政系统所属部门）和所有企事业单位的计划、决策、协调、人事、后勤事务等活动的管理与处理。广义行政说：行政指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动。狭义行政说：行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的公务活动。（二）行政管理的概念。1、行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等。其英文名称Public Administration或Administration。行政administration和管理management是有区别的。行政本身即包含管理的意思，但它主要是和政府或行政机关的活动有关，而管理除指一般性管理之外，主要和工商企业的活动有关。 行政管理指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织活动。它包括如下的要点： 1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。如国务院和地方各级人民政府。（谁管理） 2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。（管什么）3、行政管理活动的根本原则是依法管理。（怎么管）（三）行政管理学的研究目的。1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；2、为政府公共行政管理提供恰当的制度设计；3、研究如何提升政府公共管理的水平；4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。三、行政管理学的形成与发展（一）西方行政管理学的产生与发展1、早期公共行政研究时期。指从1887年威尔逊(普林斯顿大学校长28任美国总统)发表《行政学之研究》一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。这一时期国家由自由资本主义向垄断资本主义过渡的历史时期。1887年，美国学者伍德罗·威尔逊：《行政学之研究》一文，“行政学”作为一个行政管理学的概念，标志现代意义上的行政学在西方的产生；1900年，美国学者古德诺：《政治与行政》一书，提出政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学中分离出来。在这一时期里，行政管理学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影响。2、传统公共行政研究时期（以1911年美国人泰罗的《科学管理原理》一文至20世纪30年代）。科学管理之父—泰勒（标准化的工作环境、工作方式、工作流程来提高工人的效率）；管理理论之父—法约尔（管理的十四项原则；管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制）；组织理论之父—韦伯（官僚组织理论：等级制原则、人员考试任用、书面形式的规章制度、非人格化的管理、固定的薪酬、据工作成就升迁和奖惩）。管理上强调标准化管理，注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究。（采用胡萝卜加大棒的方式管理人）行政管理学的研究强调要实现行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化。系统地提出了行政管理学的研究对象、内容和方法。3、修正公共行政研究时期（20世纪30年代至20世纪60年代）两次世界大战期间的行为科学研究兴起，强调从人的作用、需求、动机、相互关系和社会环境等方面研究其对管理活动及其结果的影响。1927－1932年梅奥的霍桑试验马斯洛的需求层次理论。5. 自我实现需要4. 尊重需要3. 社交需要2. 安全需要1. 生理需要自我实现需要尊重需要社交需要安全需要生理需要其中生理需要—— 是人的饥、渴、生育等基本生理机能安全需要—— 泛指广义的安全。如职业、劳动、心理、环境等方面的安全社交需要—— 包括友谊与归属感尊重需要—— 包括自我尊重（自信心、自豪感和胜利感）与社会尊重（能力、成就得到社会的认可）自我实现的需要——指人们发挥潜能、实现社会抱负的需要麦克雷戈的“X-Y理论”：反映了人性论的基本问题 。“X理论”：认为人的本性是好逸恶劳、不负责的，应以严 格的规章制度进行管理；“Y理论”：认为人的本性是勤劳和负责 的，关键在于引导 狼性文化与柔性关怀行政理论发展强调政治与行政的配合；民主与效率的一致；以人为本的行政观；重视非正式组织。4、整合公共行政研究时期（20世纪60年代）管理理论有社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派等等，理论学派林立。最显著的特点：把社会科学、自然科学的最新成果广泛应用到行政管理的研究中来，使行政管理日益成为一门多学科相互交叉、相互渗透的综合性学科。生态行政学、新公共行政学、公共政策分析等出现。 第三章 行政职能一、现代行政职能问题的由来和发展（一）由来——罗斯福“新政”（1）历史背景：1929-1932年资本主义世界经济危机A、经济持续衰退：美国工业生产下降55.6%；GDP从1044亿$下降到410亿$B、金融体系接近崩溃：美国5000家银行倒闭，到1933年有21个州采取关闭银行的保护性措施C、失业剧增