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第十五章企业型政府与政府再造;第15章 企业型政府与政府再造; 前言 从上世纪80年代以来,西方各主要国家开始了大规模的政府再造运动，世界各国政府改革的矛头都指向政府自身的官僚体系，政府再造(Reengineering goverment)成为政治家乃至一般百姓的时髦言语。;15.1 政府再造的基本理论;再造的内涵;政府再造的内涵;政府再造的背景;政府失灵的显现 ;财政状况的恶化 ;公共选择理论的崛起 ;国际化与国际竞争的压力 ;官僚主义和民众对政府的不满 ;15.2 政府再造的核心理念;企业型政府的含义;简言之，企业型政府是那种非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求(或称消费者需求)为导向的、具有高效率和高效能的政府。企业型政府的理念并非要求政府的运作完全与私人企业一样，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。;企业型政府的特质; 学者对企业型政府的限制的反思 ; 凯顿的反思： 凯顿认为，由于对政治与制度环境的忽视，企业型政府将使改革推动者产生错误假定： 将公共管理视为单独功能，而忽略其中包含的政治问题 认为企业之成功经验是好的经验 以大致的营利观点评价行政绩效，忽视其可能对社会环境造成的破坏; 泰瑞的观点： 公共企业家偏好问题 公共企业家崇尚变革与创新，然而许多变革与创新未必带来组织的正面发展 公共企业家有反传统的倾向，轻视存在了好几个世纪的价值与信仰;15.3 企业型政府与政府再造实践; 政府再造的目的是通过再造工程，提升政府治理能力促进社会发展进步。 当代政府再造，以美国、英国、新西兰等国最为典型。这些国家的改革代表着一种新型的公共管理的典范。 ;美 国;美 国;英 国;新 西 兰;2005年5月第六届政府创新国际论坛在韩国召开 6th Global Forum on Reinventing Government: Toward Participatory and Transparent GovernanceSeoul, Korea, 24-27 May 2005 ;1999年在美国举行的首届论坛以“政府改革的最佳实践”为主题； 在巴西举行的第二届以“二十一世纪的民主政府与善治”为主题； 在意大利举行的第三届以“通过电子政府推进民主与发展”为主题； 在摩洛哥举行的第四届以“市民、商界和政府：为实现民主与发展的对话和合作为主题； 第五届论坛在墨西哥召开 ，以”二十一世纪的政府创新与善政“为主题； 在韩国召开的第六届论坛以“增强公众参与和透明度”为主题。;15.5 面向21世纪的中国政府再造; 上世纪80年代以后，中国共进行了四次较大规模的政府改革，即1982、1988、1992、1998的政府改革。客观的分析，经过几轮政府的改革，是取得了一些明显的成效，比如：政府机构扩张的总体势头得到了一定程度的遏制，机构本身向精简的方向发展；开始以重塑政府职能而创新政府管理体制；在理顺关系，特别是政企关系，政府部门之间的关系方面有突破性进展；公务员和公职制度正在实现从特殊主义的偏狭制到普遍主义的功绩制的转换；政府治理从遵循人治到重视法治。;中国政府改革存在的缺陷 ; 从效率行政典范到民主行政典范：政府治 理典范的变革 从控制导向的管理到服务导向的管理 从以政府为本位和中心到亲市场的政府 从强势国家的单独治理到社会共同治理 从政企不分、政府管制到政企分开，放松管制 从中央集权到适度地方分权 从机械型官僚机构到有机式适应型组织 从人治到法治 ;本章思考题：;参考书目;