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通用航空空域使用新模式新建议 一、概念和原由 （一）什么是小微航路 “小微航路”，是“小航路”和“微航路”的统称。 “小” 和“微”是相对于民航运输航空的航路来讲的。运输航路主 要遍布于各城市之间，短则几百、长则数千公里，航路宽通 常 20 公里、高通常 6 千米以上。本文提出的“小微航路” 是航线相对固定、 经常反复使用的低空飞行航线， 由于其长、 宽、高总体上与运输航路相比不在一个数量级上，故冠以 “小”“微”字样。通用航空的直升机、小型飞机、一些大 型无人机等通常在小航路上，飞艇、热气球、绝大多数无人 机等通常在微航路上从事飞行作业。 （二）为什么要提出小微航路的概念 航路，目前还只是运输航空的专有概念，通用航空没有 航路。但“世上本无路，人走多了就成了路” 。小路，地上 有，空中也可以有。路的概念，不应专属大飞机，那些小型 机、无人机同样该有路，有路就有序。在低空提出“小微航 路”概念，并根据低空航路的特点规律进行管理和运行，虽 不能解决低空所有问题，却能解决通用航空大部分问题。 《国务院、中央军委关于深化我国低空空域管理改革的 意见》要求“适应通用航空飞行时效性强的特点，研究…通 用航空用户自主运行、自负责任的运行管理模式” ; 《国务院 办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》要求“简化通 用航空飞行任务审批、飞行计划申请和审批（备案）程序… 长期飞行计划只作一次性申请” ; 中国民航局局长冯正霖也曾 在各类会议上指出通用航空发展“要坚持‘放管结合、以放 为主’的导向” 、“要划定一些专用空域鼓励通航发展” 。 开放小微航路是在通用航空乃至整个低空领域落实两 个《意见》及各级领导指示的一种示范性、系统性、落地性 尝试，对低空改革、对通用航空发展、对整个民航的“两翼 齐飞”都有积极意义。 （三）小微航路的主要特征是什么 小微航路的基本特征是“低、短、窄，航线固定、反复 使用、可以共享” 。 形状特征上，小微航路可以是线段、折线、曲线、圆环 或任意形状，这与运输航路普遍的线段及折线有很大不同。 小微航路的两端，不一定是机场，还可以是起降场、起 降点等，甚至仅仅是一个地理意义上的坐标点（用作折返点 等）。 航图特征上，即使在幅宽三米的全国航图上，小微航路 也仅为毫米至厘米级大小，看起来会杂乱无章且不易标注。 因此，不建议在全国航图上标绘小微航路。 可以在省以下区域做小微航路图（或称低空航图、通用 航空航图）。如“ XX 省通用航空航图” “XX 地区低空航图” “XX 县小微航路图”等。 鉴于通用航空的作业性特点，在通用航空航图上还可标 绘“作业空域” （例如农林植保作业区） 。作业空域一般呈方 形、圆形，也可能是其他形状。运输航空没有作业空域的概 念。 二、作用和意义 （一）小微航路适用于哪些通航作业 通用航空的特点可概括为“小、慢、杂、低、短、散” 六字。“小慢杂”是指航空器：机型小、速度慢、类型杂（固 定翼、直升机、无人机等等） ; “低短散”是空域使用特点： 高度低、航程短、很分散。 “小慢杂”就决定了“低短散” ， 而“低短散”又带来了“小微航路”在通航领域的普适性， 因为小微航路本质上就低、短、散。 除京东航空物流是典型的小微航路型作业外，大多数通 用航空作业都具有小微航路或小微空域性质。例如工业上的 电力巡线作业、农林上的植保喷洒作业、消费类的空中旅游 观光和飞行体验、往返于特定两地的公务航空等，由于飞行