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行政管理学 主讲人：姜贵红 417@126; 第4章 人事行政 主讲人：姜贵红 417@126;本章重点;第一节 人事行政的含义与任务;一、人事行政;2.人事行政的地位和作用;二、人事行政的任务;【案例讨论】：如何客观看待“国考热”;10月23日是2013年国考报名的第九天，据统计资料显示，截至23日16时，已经有1013469名考生提交报名信息并通过审核，273个职位无人报考。一些被考生认为的“苦差事”依然竞争火爆。 就目前的报考情况来看，预招3人的国家民委“民族理论政策研究室研究一处主任科员及以下”一职报考人数达9054人，成为目前报名人数最多的职位。;在竞争热度方面，根据统计，国家统计局重庆调查总队“南川调查队科员”一职竞争比已达到6847比1，成为目前报考竞争最激烈的职位，竞争程度也刷新了近年来的国考竞争之最。位列竞争排行榜第二名职位，也出现在国家统计局重庆调查总队 ，其“合川调查队科员”一职的竞争比达6749比1。而就具体的职位来看，这两个职位的职业属性就注明“西部地区和边远艰苦地区职位”。 此外，铁道部、国家民委的相关职位也跻身竞争程度排行的前五名，竞争比均在3000：1以上。 【思考讨论题】： 1.对于中国特有的“国考热”现象你怎么看？ 2.通过表面现象，你看到什么深层次的原因？说说你的看法。;第二节 西方国家的公务员制度;西方国家公务员制度的发展历史;资本主义国家的文官制度;西方公务员 制度的基本内容;1.部外制;2.部内制;3.折中制;西方国家公务员制度 的共同特点;第三节 我国的公务员制度;一、我国的古代人事行政;（一）萌芽阶段;(二)发展阶段;(三)成熟阶段;综上所述，中国古代人事行政有诸多方面值得我们今天发掘和借鉴，特别是在官吏的选拔任免、考核奖惩、监督弹劾、离任退休等方面，都形成了一套比较完备的制度，这是一笔宝贵的历史遗产。 中国古代人事行政有其长处，也有其短处。其主要表现为：①重人治、轻法制。②在选拔、使用人才方面，往往只重经史、政治、军事人才，轻科技人才。③重男轻女，埋没大批女姓人才。;二、我国公务员制度的形成;我国公务员制度建立的必要性 ;南京市地方税务局成立于1994年9月，主要承担南京市范围内13个地方税种和12项基金(费)的征管任务。目前，全局下辖1个征收局、2个稽查局、10个管理分局，以及江宁、浦口、六合地方税务局和2个县地税局，市局机关内设11个处室、3个事业单位。全系统共有干部职工1510人，平均年龄35.7岁，其中党员943人，占62%，团员188人，占12%，大专以上学历人员占94%，是一支年轻而富有朝气的干部队伍。成立以来，年年超额完成税收计划。2002年组织各项税收收入达118.3亿元，地税收入占全市地方财政收人的56.5%，占全省地税收人的1/5。;南京市地税局以竞争上岗为主要内容的干部人事制度改革在组织创业初期发挥了积极作用，但随着改革的不断深化，干部管理工作又遇到了新的矛盾和问题： 一是竞争上岗成功的毕竟是少数，那么如何有效地激励大多数? 二是通过竞争上岗走上领导和管理岗位的公务员，不可能永远“人岗相适”，那么如何通过动态管理实现干部的“能上能下”？ 三是领导与管理岗位在任何组织中毕竟是稀缺的，那么如何解决岗位资源不足与个人发展空间无限之间的矛盾?;四是如何打破机关的分配机制上的平均主义，建立起合理的酬劳分配制度? 为了解决遇到的新难题，南京地税局经过深入地调查研究，提出了“能本管理”的设想。其基本理念和指导思想是，要调动绝大多数公务员的积极性，须在管理制度中贯彻“以人为本”的思想，即“人本管理”。但是不能简单地理解“以人为本”，否则又会形成“改头换面”的平均主义。;“以人为本”的核心是“以能力为本”，因此，“人本管理”的实践是“能本管理”。能本管理源于人本管理，又高于人本管理，它是以人的能力作为管理对象和管理核心，提倡能力本位，建立起以能力为核心的价值观。这里的“能”，是指有益于人的积极进取，有益于组织整体发展的能力，也就是说，德为前提，能为本位。整个能本管理以人的能力为核心，通过最大限度地发挥人的能力，实现能力价值的最大化，从而实现组织发展的目标。 【思考讨论题】： 试分析南京市地税局能本管理改革对完善公务员制度的启示。;国务院下设人力资源和社会保障部，国务院各部门和地方县级以上国家行政机关下设人事管理机构。国家公务员管理机构隶属所在政府领导，实行行政首长负责制，各级政府人事机构是各级政府的组成部门。;我国公务员 制度的原则;获得履行职责应当具有的工作条件 非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分 获得工资报酬，享受福利待遇、保险待遇 参加培训 对机关工作和领导人员提出批评和建议 提出申诉和控告 申请辞职 法律规定的其他权利;模范遵守宪