行政法的基本原则.pptx

第二章 行政法的基本原则教学要求掌握行政法的基本原则的内容和含义； 能够运用原则对实践中的行政行为进行分析。本章参考资料1、《当代中国行政法》2、《政府法制通用教程》3、《全面推进依法行政 实施纲要》第一节 基本原则概述一、概念 是指导行政法制定、执行、遵守以 及解决行政争议的基本准则。二、理论概述在党的领导下实行党政分开、党企分开广泛吸收人民群众参与国家行政管理七原则说民主集中制精简原则各民族一律平等按照客观规律办事、实行有效的行政管理维护社会主义法制统一和尊严、依法办事应松年、朱维究《行政法学总论》贯彻党的方针、政策三原则社会主义民主社会主义法制罗豪才《行政法学》合法性原则二原则合理性原则杨海坤《中国行政法基本理论》行政法治原则行政效能原则六原则行政公开原则行政公正原则行政合理原则监督行政原则熊文钊《行政法通论》依法行政原则四原则以法行政原则参与行政原则适当行政原则 章剑生《现代行政法基本原则之重构》周佑勇《行政法基本原则的反思与重构》行政效力推定原则以有效率的行政权为基点行政权自由裁量司法审查有限行政职权法定以有限制的行政权为基点行政程序正当多元控权必要职权法定行政法定原则法律优先与法律保留平等对待行政均衡禁止过渡信赖保护行政权自由裁量行政正当行政权自由裁量行政权自由裁量第二节 基本原则依法行政①③④②⑤⑥行政合法性原则行政合理性原则正当程序原则诚实守信原则高效便民原则权责一致原则行政法基本原则——依法行政原则 依法行政是行政法的一项基本原则，它要求行政权力主体必须依据法律、法规取得、行使行政权力并对行使权力的行为承担法律责任。 依法行政原则是行政法作为独立法律部门存在的最根本性原则，也是行政法与其他部门法区别的主要标志。它贯穿于行政权力的始终，是指导、规范行政权力运作的基本准则，在行政法理论体系中具有重要地位。依法行政的本质依法行政的本质：依法规范、约束行政权力。具体来说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。具体而言，依法行政原则的基本内涵是：(一)职权法定所谓“职权法定”就是指行政机关及工作人员的职责权力均是法律创设的，行政机关及其工作人员行使权力都应当以法律为依据，并符合法律的精神和原则，具有正当性、合理性。(二)权责统一行政法上行政权力与行政责任是统一的、密不可分的。行政机关行使的权力又是必须承担的责任与义务。(三)依程序行政依程序行政是依法行政原则的重要内涵。依法行政原则不仅要求行政机关行使的权力合法，而且也要求其程序合法。(四)违法行政必须承担法律责任依法行政的关键是行政机关必须依法承担行使职权产生的法律责任，既是权责一致的要求，也是诚信的表现。78．依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？A．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费含义一、行政合法性原则 指行政权的存在和运行都必须依据法律，不能与法律相抵触或冲突。 ——无法律，无行政包括法律创设原则法律优越原则法律保留原则 法律已有规定法律优越规定 法律尚未规定 法律保留原则 绝 对 保 留 相 对 保 留二、行政合理性原则含义指行政机关的决定不仅应当依据法律、法规所规定的条件、种类、程序和权限进行，而且还应当符合法律、法规的意图或精神，符合公平正义等法律理性，还应当有正当考虑，注意社会效果。（原因：行政权有巨大的自由裁量权）包括（一） 行政公平原则（平等对待原则）执行平等制定平等（二）比例原则《纲要》 行政机关所采取的措施和手段应当必要、适当；可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。比例原则妥当性必要性均衡性1、妥当性（适当性）原则 指行政行为的做出，必须基于有利于行政目标实现的动机或目的。2、必要性原则（最小损害原则、不可替代原则） 行政机关做出行政决定可能面临多种选择时，应尽可能采取最温和、对相对人权利侵害最小的手段，行政行为不得超过实现行政目的的必要手段。“规划局所作的处罚决定应针对影响的程度，责令汇丰公司采取相应的改正措施，既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾保护相对人的权益，应以达到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。而上诉人所作的处罚决定中，拆除的面积明显大于遮挡的面积，不必要增加了被上诉人的损失，给被上诉人造成了过度的不利影响。”法院判决3、均衡原则又狭义比例原则、法益相称