行政组织与行政结构教学课件.ppt

（二）分权制 分权制是指按照地方自治的原则，地方自治机关有完全的自主权；或按职能分工原则，专业职能机关有自主权；或按分层管理原则，上级行政机关给下级行政机关自主权。 分权制的优点 地方自治行政机关自治自理，独立自主。 实行分层授权、分级管理的分权制，下级有一定的自主权，有利于调动下级的积极性和主动性。 职能分工明确，有利于专业化管理，有利于扩大管理权限。 分权制的缺点 分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥。 分权不易于集中资源，统筹全面发展，不容易形成统一的行政目标，发展具有战略意义的国家项目。 过度分权容易导致各自为政。地方自治形成地方主义，分层管理和职能分工都容易形成本位主义。 我们有过一句老话，叫一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”。后来还拍了动画片。叫《三个和尚》。九龙不治水．三个和尚没水吃，说明人多反而不如人少。如今，这个观点过时了，现在的观点是“一个和尚没水吃，三个和尚水多得吃不完”。 有三个庙，这三个庙离河边都比较远，怎么解决吃水问题呢? 三个和尚水吃不完——变革创新 第一个庙，和尚挑水路比较长，一天挑一缸就累了，不干了。于是三个和尚商量，咱们接力赛吧，每人挑一段，第一个和尚从河边挑到半路，停下来休息，第二个和尚继续挑，又传给第三个和尚，挑到缸里灌上去，空桶回来再接着挑。这样一搞接力