贵州城镇化受制于额外成本.docxVIP

PGE \* MERGEFORMT PGE \* MERGEFORMT 1 贵州城镇化受制于额外成本 城镇化主要表现为人口职业构成的转化、人口居住地的转化、城镇经济的转化和城镇基础设施的社会化、现代化等方面。长期以来，在同样的体制和政策环境下，贵州城镇化步伐与全国的差距一直在扩大，这在很大的程度上是受制于特别的自然环境和地理条件。 贵州城镇化  面临特别的自然环境和  地理条件的额外成本制约  1979年至20XX年,贵州城镇化率从13.8％提高到28.2％，每年提高0.51个百分点；同期全国城镇化率从18.96%提高到44.9％，每年提高0.93个百分点。  28年来，贵州城镇化水平与全国的绝对差距和相对差距都在同步拉大。从根本上来说，目前贵州城镇化与全国的差距主要是源于经济进展水平的差距。  20XX年，贵州人均生产总值6817.5元，城镇化率为28.2%；全国人均生产总值18665元,城镇化率为44.9％。贵州人均生产总值仅相当于全国的36.5%，城镇化率低于全国16.7个百分点。直观地看，经济进展滞后的确是贵州城镇化滞后的重要原因。但是，当用贵州人均生产总值与全国处于同等水平的历史数据进行分析时，就会发现情况并不仅限于此。  20XX年贵州人均生产总值相当于全国1998年（6796元）的水平，当时全国城镇化率为 33.35%，比贵州20XX年高出5.15个百分点。即使上溯到2000年，贵州人均生产总值2759元，相当于全国1993年（2998元）的水平，当年全国城镇化率为27.99%，仍然比贵州2000年高出4.09个百分点。因此，单纯地看经济进展差距，难以解释贵州城镇化进程滞后的体制和政策外因素。但从特别的自然环境和地理条件来看，贵州城镇化进程存在着以下制约因素：  没有平原支撑的自然环境和地理条件，导致贵州农业脆弱，制约了城镇化的产业基础。贵州作为全国唯一没有平原支撑的省份，全省92.5％国土面积是山区，人均耕地面积仅有0.67亩。农业规模化、集约化水平长期难以提高，无法依靠内部力量的积聚形成支撑城镇大规模进展的农业基础。新中国成立以来，贵州多数年份都是粮食净调入省份。近年来，贵州虽然实现了农村人口粮食基本自给，但全省农村粮食市场仍然需要与省外进行品种结构调剂，同时，城市粮食市场仍然对省外有很大的依赖性。在交通运输条件差、物流成本高的情况下，本地农业的进展滞后必定成为制约城镇化进程的“瓶颈”。此外，城镇生产的工业品中有相当一部分要面向农村市场。面对农村经济基础差、农业进展慢、农民收入低的外部环境，城镇进展的空间也受到了很大的限制。  没有平原支撑的自然环境和地理条件，限制了城镇扩张的地域空间，加大了城镇进展的建设成本。贵州山高坡陡，地形崎岖，连片分布的平地少，可利用的城镇建设用地条件差，城中有山、山中有城的情况十分普遍。在这样的地形条件下，城镇进展的建设成本很高，城镇公共交通、电力、供水、煤气等设施的建设成本大大高于平原地区。由于城镇建设用地往往是靠近城区的优质耕地，加之贵州人均耕地已低于国际公认的0.8亩警戒线，必须执行十分严格的基本农田保护制度，占用农田建设城镇的难度很大，使得城镇用地极为稀缺，这种稀缺必定导致土地价格昂贵。  20XX年第四季度，全国30个主要城市综合地价比较，贵阳为1487元/平方米，居第8位，与广州相当，高于深圳1397元/平方米的水平。  没有平原支撑的自然环境和地理条件，增加了城乡之间的物流成本、交易成本，阻碍了农村人口向城镇转移。刘易斯―拉尼斯―费模型表明，城乡实际收入差距是城镇化的主要动力。贵州城乡之间的收入差距长期大于全国，到20XX年全省城乡居民收入之比高达4.5：1。理论上看，贵州农村人口向城镇流动的动力大于全国，但贵州城镇化的实际速度却长期慢于全国。这是因为：第一，贵州城乡之间交通不方便。交通是城镇进展的先导。就城镇化而言，农村人口城镇化并不是一次实现的，而是要在城乡之间反复往来，当他们逐步适应、了解城镇后，才可能进入城镇长期生活。贵州交通建设成本大，客观上增加了农村人口进入城镇的成本。第二，贵州城乡之间交易不顺畅。当前，城镇化的一个明显趋势是城市群的进展。这个过程，主要特点是郊区城镇化、城郊一体化。但在贵州，由于市场基础条件差、交易成本高，城镇化进程中的专业化分工效应和规模化集约很难扩展到郊区。第三，城乡之间文化差距大。困难的自然环境和地理条件，往往还使得教育、文化、卫生、社会保障等公共产品的数量和质量在贵州城乡之间分布很不均等。农村公共产品的缺失，造成农村人口文化素养偏低，在思想观念、生活习俗、劳动技能等方面难以适应城镇生产生活方式，进入城镇往往需要比较长的时间，即便进城以