ppp项目操作流程31776.docx

项目中发改、行业主管部门和财政部门的分工与合作 项追求运作进程安排，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过 程。根据财政部（财金号）文中界定的项目识别项目准备项目采购项目执行项目 移交五个阶段的划分，在每个阶段都有发改部门和行业主管部门的参与。 问：发改部门在基建项目和城市开发项目中的职责？ 答：主要包括（）规划编制工作。编制五年规划、中长期规划和年度计划等， 以此提出 新建、改建项目或存量公共资产中的潜在项目。（）建设项目审批工作。负责审 核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按要求权限审批、核准、 审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。（）承担重大建设项目 稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策 和要求情况。组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施 情况的监督检查。（）价格引导与调控。（参见图一的左侧内容）。总体上看， 发改部门在项目运作中主要负责开展项追求基本建设审批程序，完成项目立项 — —工程可行性研究批复 —— 初步设计概算批复等工作。 问：项目发起主体和项目来源？ 答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。 ）政府发起。财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗 、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部 门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共 资产中遴选潜在项目。 ）社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜 在政府和社会资本合作项目。 问：建设项追求立项审批程序有哪些 ? 根据“国发［］号”《国务院关于投资体制改革的决定》 （以下称 “《决定》 ”），以 及“国发［］号”《政府核准目录（年） 》的要求，中国目前投资项追求审核体制主要 分为三类：审批制、核准制、备案制。国务院办公厅颁布实施的 “国办发 ［］号”《国 务院办公厅关于加强和规范新开工施工全过程管理的通知》 （以下称 “《通知 ”》） 分别对实行审批制、核准制及备案制的施工全过程管理进程安排做了要求，强调 了投资施工全过程管理适用由发展和改革部门、城乡规划部门、国土资源部门、 环境保护部门、建设部门、统计部门等各单位密切配合的管理机制。特别要注意 的是，境外投资项目及外商投资项目核准进程安排中还涉及商务部门和外汇管理 部门。以下就审批制、核准制及备案制三种制度下的投资施工全过程管理进程安 排做简单说明。 表不同项目适用的管理方式一览表 投资项目类型 资金投入方式 项目申请文件 行政许可方式 政府投资项目 直接投资 项目建议书可研报告 审批 资本金注入 7 投资补贴 资金申请报告 转贷 贷款贴息 企业投资项目 企业自筹资金 项目申请报告 核准 项目备案手续 备案 ）审批制适用于对于政府直接投资或以资本金注入方式投资的项目。其程 序上，需报送审批项目建议书和可研报告。对于投资补贴、贷款贴息、转贷的项 目，只审批资金申请报告。 审批进程安排如下 图 建设项目审批制制作进程安排 发改部门，根据项追求属性，按照审批制或核准制对项目进行审批，开展项 目建议书的立项批复工作，推进项目工程可研报告的编制。进行行业资质管理， 完成施工图设计的审批、推进施工许可的管理工作。 规划、国土、环评部门：根据项追求特点，按照审批制和核准制的制作进程 安排，分别进行规划选址、用地预审和环评工作，待工程可研报告立项批复后， 颁发给项目公司规划许可证和土地使用权证书，支持项目公司的建设、运营工作 顺利开展。 ）核准制 核准制适用于企业投资的项目且在核准目录内。对于实行核准制的项目，企 业仅需向政府提交项目申请报告即可，不再经过批准项目建议书、可研报告和开 工报告的程序。 但根据《政府核准目录（年）》的要求，事业单位和社会团体投资的项目也 在核准目录内。实际制作中，要看这笔相关的政府资金的情况，应与当地发改部 门进行沟通为准。 图适用核准制的投资施工全过程管理进程安排图 （）备案制 除国家法律法律法规和国务院专门要求禁止投资的项目以外，不使用政府性 资金投资建设《投资目录》以外的项目适用备案制。对于实行备案制的项目，企 业仅需按属地原则向地方主管部门备案即可。 问：实施技术指导文件编制的必要基础是什么？ 答：目前实施技术指导文件的编制有项目建议书立项批复后进行的，也有工 程可行性研究批复后推进的，也有在初步概算批复后推进的。为了项目测算的合 理性，我司建议政府在项追求初步概算批复后展开实施技术指导文件的编制。 问：何时开展物有所值评价和财政承受能力论证？ 答：和是循环论证的。 一是项目识别阶段：对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应提供相关 资料和初步实施技术指导文件， 财政部门会同行业主管部门进行两个评估。