补齐“民生短板”防范“假小镇真地产”.docxVIP

PAGE 1 PAGE 1 补齐“民生短板”防范“假小镇真地产” 正是基于对“产”“城”关系不匹配所带来的种种弊端的反思，近几年产城融合正渐渐成为全新的发展理念，主导着国内众多地区的规划实践。  目前，国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级产城融合示范区、特色小镇等不同类型的产城融合区域发展平台，已经成为助力新型城镇化建设的重要载体。房地产开发企业也应顺应市场发展趋势，从过去单纯的物理空间建设转向更加注意城市空间结构优化和功能完善，转型成为城市运营商。  X市交通大学城市科学研究院院长、首席专家刘士林认为，自20XX年以来，在国家严格掌握新城新区审批和出台一系列规范治理举措后，“产”与“城”状况已得到明显好转。  反思初心补齐“民生短板”  改革开放初期，伴随着全球资本的涌入及工业化快速推进的浪潮，作为改革的“窗口”，经济开发区成为最早的“新区”，快速出现在大江南北。  事实上，在长期的观看中也发觉，因产城分割产生的人居环境质量的“差”、空间布局结构的“乱”等一系列现实的问题，成为限制人们美好生活的“围城”。  正是基于对“产”“城”关系不匹配所带来的种种弊端的反思，城市与产业的关系开头引起大家思索，并于20XX年首次被提出。从提出“工业化和城镇化良性互动”到“推进以人为核心的城镇化，产业和城镇融合发展”，再到《国家新型城镇化规划（20XX-20XX）》，都在启示在新一轮经济结构下，城镇化和产业化应当相互依存与平衡。  国家发展改革委20XX年7月印发了《关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》，拟在全国范围内选择60个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设工作，并于20XX年下半年印发了《关于支持各地开展产城融合示范区建设的通知》，明确提出了58个产城融合示范区建设的主要任务。  依据要求，产城融合示范区建设目的是期望在依托原有产业园区的基础上，促进产业集聚发展，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区，培育区域经济新的增长点，为新型工业化和新型城镇化探路。  “详细到每一个人、每一座城来说，或许我们的出行可以不用这样辗转，我们的工作可以不用奔跑异地，把铺张在路上的时间用来享受美好生活。而弥补这种不平衡不充分的发展，就需要‘产城融合’的理念。”  “这种状况已得到明显好转。”刘士林认为，目前主要是如何治理一些后遗症，主要包括几个方面，一是由于前一个时期房地产的无序开发，一些新城新区依旧存在比较繁重的房地产“去库存”任务；二是由于前一个时期急功近利的“招商引资”，一些新城新区在生态红线的压力下需要开展产业转型升级；三是由于一些新城新区忽视了公共服务和文化设施的配套，将来也需要尽快补上教育、医疗、文化供给“民生短板”。  从房企到城市运营商  随着中国房地产的快速发展，大批房地产企业完成了原始基本积累，在产城融合发展的浪潮下，也进入了一个以城市Z区开发建筑推动城市群发展的历史时期，并探索出了诸多产城共生的范本。  《产城融合发展报告（20XX）》指出，产城融合发展是房地产行业转型升级的必定趋势，越来越多的企业开头整合资源，在产业集聚、运营服务上发力，服务城市经济发展、产业升级和改善民生等需要，加快抢占城市运营的蓝海。  打造产城融合共生的城市运营商成为房地产企业、产业地产商转型的重点，万科、保利、绿地、碧桂园等企业都提出向“城市运营商”转型。而一些产业地产开发商开头向新城新区运营商转型，构建产业生态链条。  “房地产企业的天花板迟早会到来，企业要尽早转型。”此前，在本报主办的“‘产城融合’——20XX年中国城市发展峰会”上，中国宏泰发展高级副总裁杨允表示，目前房地产市场下行，产城融合是必定趋势。另外，整个经济的发展都需要产业的发展，而产业的发展需要完善服务配套功能，所以我们强调以产业构建为先导，走产业市镇发展模式。“中国宏泰发展之所以从房地产开发商转变为区域运营商，主要是基于对房地产形势的推断。”  此外，自20XX年以来，华夏幸福以PPP模式联合X县政府着手运营固安工业园，在土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业招商服务方面效果明显，并得到了国务院的“点赞”，成为政府、企业、百姓多方共赢的范本。  《产城融合发展报告（20XX》也指出，产城融合发展也存在诸多的问题，一是地方加快产城融合发展、推进新型城镇化积极性整体较高，但存在片面追求规模和速度、贪大图快的倾向；二是产业发展规划趋同，产业链集聚效应无法发挥；三是管理“两张皮”导致资源衔接不畅；四是与产城融合发展相配套的土地政策