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金融保险金融词典英汉对照 PDF ２１世纪初期我国财政形势和政策选择综述 世纪初期，我国财政将面临许多新的问题和挑战。如何进壹步深化财政体制改革，加快建立稳固、规范、高效、健康的财政体系和财政运行机制，是保证国民经济持续快速健康发展的关键。在此将理论界有关这壹问题的观点综述如下。 壹、21 世纪初期我国财政形势展望 世纪初期我国财政收支测算应包括“九五”最后壹年即 2000 年，和“十五” 规划期间。 有的学者认为，我们对 2000 年的财政收入预测暂不考虑费税改革的体制因素， 对政策因素、征管因素以增减持平处理，经济增长方面按 7％考虑，物价方面按 3 ％考虑，财政收入增长和经济增长同步。按此测算 2000 年全国财政收入将达到 11890 亿元，比 1999 年预算增长 10％，绝对额增加 1000 多亿元。关于 2000 年 财政支出，按照 1999 年全国财政支出占 GDP 的比例 14.0％测算，2000 年全国财 政支出将达到 13350 亿元，比 1999 年预算增长 10.1％，绝对额增加 1200 多亿元。 2000 年支出和 1999 年同比增幅和增量都有所减少。收支相抵，2000 年中央财政 赤字为 1660 亿元，比 1999 年扩大 157 亿元。 “十五”时期的预算。收入测算应从几个因素来考虑和处理。（1）费改税。尽管 “十五”期间费改税将使财政收入大大增加，但解决不了国家可支配财力增加的 问题，因为增加的收入大多已有明确的用途，只是管理方式的改变。费改税的意 义主要不是直接增加国家可支配财力的数量，而是治“乱”，是规范政府分配行 为的制度建设，有利于形成良好的宏观经济运行环境。（2）宏观调控所需的财政 政策取向。由于东南亚金融危机的影响等因素导致的国际、国内的经济环境，“九 五”末期以至“十五”初期在政策运用上不可能成为增税的时机。（3）财政体制。 1994 年新财税体制运行几年来，通过不断的磨合和完善，壹个稳定的财政收入增 长机制已初步形成，机制本身保证了“九五”时期财政收入增长和经济增长同步。 （4）经济增长。据当前壹些机构的研究报告及世界银行发展报告，我们按照 7％ 的经济增长速度和国家计委物价预测中的 3％的价格方案考虑，“十五”的 GDP 现价增长速度为 10％。几项因素中，我们认为直接影响“十五”期间国家可支配 财力的数量主要是经济增长，因此收入测算中以经济增长作为主要参数。据此， 2005 年全国财政收入将达到 19150 亿元，平均每年增加可支配财力 1400 多亿元。 支出的考虑主要从需要和可能俩个方面来分析。“十五”期间是否需要继续扩张 支出规模，主要取决于中期经济形势的发展，关键在于国际经济形势的变动趋向 和近俩年来采取的扩张政策刺激国内需求的效果。从经济周期的调控运行来见， 财政政策从扩张到收缩都应有过渡，需要保持相应的连贯性，不可也不应该大起 大落。因此不管形势如何发展，财政支出的压力是很大的。主要反映在社会保障 补助（下岗职工基本生活补助、贫困人口生活补助等等）的增加，扩大内需政府 增加基础设施投资项目的后续资金压力，以及推进市场化改革的各种社会成本等， 都需要财政增加支出。 另有学者认为，21 世纪初期我国财政将面临以下几个影响因素。 1.“九五”时期财政收入占 GDP 的比重持续提高，2000 年估计能够继续保持在 12 ％左右的水平上。但“九五”时期财政收入的增长很重要的在于壹些临时性、政 策性因素的影响，这些因素在“十五”时期将很难继续发挥作用。“十五”时期 国家财政收入的增长将主要依赖税收和经济的协调增长。 2.当前我国财政收入和经济协调增长的机制仍没有真正建立，长期以来影响我国 财政收入提高的因素依然存在。 3.从预算内财政收入支出的角度见，经济的宏观税负（预算内财政收入占 GDP 的 比重）很低，1998 年也只有 12.4％。而从整个政府分配活动见，把预算外、制 度外等政府活动赖以维持的资金来源考虑在内，经济维持整个政府运转的负担估 计占 GDP 的比重在 25％之上。所以，从全口径的政府收入角度见，经济的税负且 不算低。“十五”面临的困境是：如果在不能减少经济中不规范的政府分配活动 的同时，采取措施增加财政收入，必然将加重整个经济的负担水平；如果仅仅把 预算外、制度外转化为预算内进行管理，又不得不维持这部分资金原有的支出格 局，且不能增加财政可直接支配的财力，从而也就不能有效缓解财政当前的收入 困难。 4.1998 年和 1999 年，我国已经连续俩年实行增加国债发行、扩张政府需求的积 极的财政政策。从目前见，在“九五”末期和“十五”初期，继续实行相对扩张 的财政政策仍然难以避免。普遍的见法认为，我国经济需要比较长的结构调整时 间。根据世界银行有关专