三亚推进农业水价综合改革工作实施方案.pdfVIP

三亚市推进农业水价综合改革工作实施方案 农业水价综合改革是关系农业、 农村长远发展的重大改革事 项之一，是完善资源性产品价格形成机制的重要组成部分。 针对 我市水资源短缺、 农田基础设施薄弱、 农业用水管理粗放等突出 问题，遵循市场经济发展规律全面实施农业水价综合改革， 对于 破解农田水利建设现实问题， 促进农业节水和农业可持续发展具 有重要现实意义。 为认真贯彻落实省政府办公厅 《关于印发海南 省推进农业水价综合改革实施方案的通知》 （琼府办 〔2017〕49 号）精神，加快推进全市农业水价综合改革工作，现结合实际， 制定本工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 围绕 保障粮食安全和水安全、 促进农业节水和农田水利工程良性运行， 突出问题导向， 坚持节水优先方针， 加强供给侧结构性改革和农 业用水需求管理， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 以 完善农田水利工程体系为基础， 以健全农业水价形成机制为核心， 以创新体制机制为动力， 坚持协同发力、 建管并重， 夯实农田灌 溉工程体系和计量设施基础， 建立农业初始水权制度， 健全农业 — 1 — 水价形成机制，创新农业用水管理方式， 完善农业节水激励机制， 实现节水、减排、增产、增效， 为加快推进农业现代化建设，全 面建成小康社会打下坚实基础。 （二）基本原则 坚持综合施策。 将农业水价综合改革与水权制度建设、 农田 水利工程建设管理、 机制创新、 农业发展方式转变、 投融资机制 改革紧密结合，综合运用价格调整、工程配套、技术推广、结构 优化、财政奖补、管理创新等措施统筹推进农业水价综合改革。 坚持两手发力。 坚持市场作用和政府作用并举， 既使市场在 水资源配置中起决定性作用， 促进农业节水， 也更好地发挥政府 引导作用，保障农业基本用水需求， 确保总体上不增加农民负担。 坚持助农惠农。 维护农民权益， 促进农民增收。 制定水价要 充分考虑农民承受能力， 最大程度惠及广大农户， 让农民既注重 高效用水又能用得起水，在积极参与改革中共享改革成果。 坚持供需统筹。 加强供水管理， 提高供水保障能力和服务水 平；加强需求管理，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农 业用水方式转变。 坚持生态优先。立足于服务全市生态环境保护和改善， 加强农 业用水计量，合理控制用水总量 ；运用水生态文明建设和海绵城市 建设理念和技术，最大程度利用雨水资源。 — 2 — 坚持节水增效。 加快灌区续建配套与节水改造， 加快推广高 效节水技术。坚持水价调节、水权流转、市场主导、政府引导， 通过节水增效，促进种植业结构优化调整，加快发展特色农业、 设施农业，推动现代农业发展和农民增收。 （三）任务目标 1．总体目标。2025 年年底前， 建立健全合理反映农业供水成 本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。 完 善农村基层用水组织， 实施规范高效管理， 实现多种管理形式并存 和长效运转，农业水费计收基本到位 ；农业用水总量控制和定额管 理普遍实行，可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制普遍建立，