中国经济法的产生和发展.pdfVIP

中国经济法产生与发展的特殊性 本文拟通过对西方市场经济国家以及中国经济法产生和发展的不同历程的考察，探讨 中国经济法产生的特殊性，以求得对中国经济法更为深入的认识。 一、行政调节失灵中国经济法产生和发展的前提条件 市场调节失灵是西方现代经济法产生的前提条件。自由资本主义时期的经济政策是经 济自由主义，干预越少的政府就是越好的政府。19世纪末20世纪初，西方资本主义国家 进入垄断资本主义。由于垄断的存在，使平等自由的竞争秩序遭到破坏，存在市场调节失 灵的现象。为了克服市场调节失灵的现象，资本主义国家以公权力介入社会经济生活，以 各种行政手段对社会经济生活进行直接的、具体的管理、调控、干预，其意图是恢复自由 竞争秩序，从而产生了最初以垄断为核心的西方现代经济法。 新中国成立以后，中国实行高度集中的计划经济体制，国家（政府）不仅从宏观上全 面控制国家的经济生活，而且从微观上也全面彻底地控制所有企业乃至公民个人的经济生 活，实行宏观与微观的合一。十一届三中全会以后，我们已经认识到国家（政府）的公权 力过度干预社会经济生活，必然会引起行政调节失灵。颁布了一些经济法律法规，它体现 了国家调节与市场调节的协同并用，这是中国严格意义上的现代经济法。正是由于行政调 节失灵，才产生中国严格意义上的现代经济法，行政调节失灵是中国经济法产生的前提条 件。 二、市场经济的确立中国经济法产生和发展的经济基础 我们将中国经济法的产生、发展分为两个阶段。 第一阶段从1979年到1992年，中国经济法的产生时期。这一时期，中国开始改革 过去高度集中的计划经济体制，实行计划经济与市场调节相结合的体制，重视以法律手段 调控经济。此时的“经济立法”具有两个特点：一是经济法与民商法、行政法不分，将大量 地应属于民商法调整范围的社会关系纳入立法范围。二是规制市场主体行为的反垄断法、 限制不正当竞争法缺位。 第二阶段从1992年至今，是中国经济法的迅速发展时期。以颁行《反不正当竞争 法》、《消费者权益保护法》为起点，进入了制定真正意义上的经济法的阶段。先后出台 了有关产业政策、财政、金融等宏观调控的法律法规以及有关市场规制方面的法律法规， 中国经济法体系正在迅速形成。这时期的经济法发展仍存在如下问题：一是对经济法的理 解，尚未完全摆脱大经济法的模式，仍停留在与经济运行有关的法律的认识上，缺乏对经 济法的实质性把握。二是经济法的立法规划与经济体制改革和市场经济发展需要之间存在 较大距离。三是经济法的立法理论基础相对薄弱。诸多重要的经济法理论研究缺位、立法 过程中法律专家的作用发挥不够，也使经济法的发展缺乏理论基础。 三、计划性中国市场经济发育的特点中国市场经济的发育方式或过程完全不同于西方 市场经济国家。我国市场经济的发育过程一开始就带有显著的计划性特点，这一特点必然 会对经济法的产生和发展产生重大影响。 第一，西方国家市场经济的发育是与所有权私有化紧密地联系在一起的，所有权运动 对于这些国家民商法、行政法、经济法的发展起着决定性的作用。而中国从计划经济向社 会主义市场经济转变的前提是坚持公有制，不可能也不允许在中国出现以私有化为目的的 所有权运动，因而其法律的调控方式显然不能等同于私有制国家。 第二，西方国家市场经济发育的前提是市民社会中独立于政府权力的“第三等级”的形 成以及他们在市场活动中存在的不同利益要求，经济法的产生也来源于协调不同利益主体 的权利要求的需要。而在中国，市场经济的发育起始于计划经济体制，缺乏独立于中央集 权政府的市场主体，更没有独立的利益要求。如果说西方市场经济发育的启动力量来自于 市民社会内部，那么，中国市场经济发育的启动力量则主要来自于国家。 第三，西方国家市场经济的发展是由自然经济逐渐发展而来的一个连续过程，其法律 的发展与经济发展的不同阶段相适应，基本上是在一个法律部门已充分发展的基础上才逐 渐分离出新的法律部门。而中国市场经济的进程起步于计划经济并且是由国家这一外部力 量直接启动，国家从发展市场经济的需要出发有计划地设计和推动市