我国保税区发展存在的问题与对策探讨.pptVIP

* * 我国保税区发展存在的问题与对策探讨 摘要 从１９９０年６月至１９９６年１１月，国务院相继批准设立有１５家保税区。经过十多年的开发建设，这１５家保税区已全部投入运行，依托国家赋予的特殊功能政策，在扩大我国对外开放程度、提高对外开放水平和促进经济发展等方面取得了令人瞩目的成绩。 但由于历史、经济、政策等因素影响，我国保税区在发展过程中，也普遍存在着一些不容忽视的问题，如缺乏高层次的统一立法、功能和政策因素制约、保税区管理部门的管理不完善以及土地资源缺乏等。这些问题日益突出，在一定程度上阻碍了保税区的进一步发展壮大。 本文从优化政策、坚持科学发展和可持续发展的角度出发，结合国际上自由贸易区的成功经验，针对我国保税区现存问题，提出了加快立法建设，拓展功能、完善政策、推进保税区转型升级，改进保税区管理部门的管理，提高土地利用率与适当增加用地相结合等对策，希望能为国家有关部门进行决策提供参考，从而促进保税区更好更快发展，为我国经济发展做出更大的贡献。 一、我国保税区的基本情况 （一）我国保税区的起源、概念及分布 １、我国保税区的起源 为进一步扩大对外开放，促进货物流通，服务对外贸易，加强国际经济合作，最大限度地利用国外资金和技术发展外向型经济，并带动区域经济的发展，我国借鉴国际上通行的自由贸易区等特殊经济区域的做法，１结合我国国情，在上世纪九十年代初创设了一种新型的、开放的特殊经济区域，即保税区（英译为“ＦｒｅｅＴｒａｄｅ Ｚｏｎｅ”或“Ｂｏｎｄｅｄ Ｚｏｎｅ”），这是在邓小平理论指导下，我国深化改革开放的一项重大举措。 ２、我国保税区的概念 所谓“保税区”，是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域，是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能，并附加商品展示这一辅助功能。海关、外经贸、外汇管理等部门对保税区实行较区外相对优惠的政策。根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，从境外进入保税区和从保税区运往境外的货物，免征关税和增值税、消费税；涉及进出口许可证管理的货物免领许可证：２对保税区内企业自用的进口设备、建筑材料及用于加工的料件免征关税和进口环节税，不需设银行保证金台帐；３保税区企业可保留现汇账户，实行意愿结售汇；货物从区内运往国内非保税区，视同进口；货物从国内非保税区运入区内，视同出口。 保税区创设之初与非保税区的政策对比详见附录（表２）。 ３、我国保税区的分布 自１９９０年６月国务院批准设立中国第一个保税区一上海外高桥保税区以来，截至１９９６年１１月，经国务院批准，相继设立了天津港、深圳沙头角、深圳福田、广州、大连、海口、厦门象屿、张家港、宁波、福州马尾、青岛黄岛、汕头、深圳盐田和珠海共１５个保税区。这１５个保税区地理位置十分优越，主要分布在长 ‘国际上对自由贸易区的定义主要有两种：一种是１９９９年世界海关合作理事会在《京都公约》中的描述，即自由区指“缔约方境内的一部分，进入这一部分的任何货物，就进口税费而言，通常被视为在关境以外”。另一种是关贸总协定的有关规定，即在自由贸易区中，各缔约方彼此之间达成协议，取消各成员之『ＨＪ的贸易壁垒，但是并成员仍具有对非成员日贸易政策的自主权，即可以制定不捌的关税税率以及其他贸易限制描旌：自由贸易区相当于两个或两个以上的关税区所组成的一个对这些关税区内的产品的贸易，已实质取消关税或其他贸易限制的集团。 （学生陈述约10分钟，答辩约5分钟） ２所谓“进出ｆ〕许可证”，是指目家对限制进ｎ或出ｎ货物实施贸易管制而签发的允许进几或出ｎ的许可证和其他批准证件。进出口许可证管制，是世界上太多数阁家普遍采用的管理进出口秩序的重要行政手段。 ３加工贸易银行保证金台帐制度，是指经营加Ｔ贸易的单位或企业凭海关核准的手续，按合同备案料件金额向指定银行申请设证加工贸易进几料件保证金台帐，加上成品在规定的加工期限内全部出口，经海关核销合同后，再由银行拔销保证金台帐。江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济带等我国经济发达的沿海、沿江地带，总规划面积４５．３７平方公里，封关验收面积３８．８２平方公里。  (二）我国保税区的发展特征和作用 经过十多年的发展，中国１５个保税区的开发建设和经济发展取得了举世瞩目的成绩，对扩大我国的对外开放、加快我国经济国际化的进程发挥了特殊的作用，成为了拉动我国外向型经济发展的重要载体、科技创新和高科技产业化的重要基地、与国际经济运行接轨的重要平台、沟通国内外两个市场的重要桥梁、我国社会主义市场经济建设的先行先试区以及改革开放的前沿阵地。 其发展特征和主要作用表现在以下几个方面： １、辐射、带动作用明显，成为我国地区经济的重要