规范健全的干部励监制.docxVIP

我市对加强干部激励监督管理进行了积极的探索，把加强干部监督与强化干部激励有机结合起来，通过建立健全考核有据、激励有序、防范有力的激励监督机制，实现干部激励监督管理科学化、规范化和体系化，保证了各级领导班子和干部队伍正确行使人民赋予的权力，为我市经济社会协调发展提供了组织保证。 一、抓住“重点”，建立市直机关、镇区、村三级领导班子工作实绩考核制度 我市运用以激励机制为主、约束机制为辅的现代管理科学原理，采取分级实施、逐年完善的办法，逐步建立健全了市直机关、镇区、村三级领导班子工作实绩考核制度。2000 年，开始制订实施镇区领导班子工作实绩考核制度，先后出台了《中山市镇区领导班子工作实绩考核办法(试行)》、《中山市镇区领导班子工作实绩考核奖励办法(试行)》和 3 套考核指标。2001 年，在取得效果的基础上，我市边总结完善镇区工作实绩考核制度，边研究制定市直机关单位工作实绩考核方案，边以古镇镇为试点积极探索镇对农村“两委”班子工作实绩考核新路子。2002 年，正式全面实施了市直机关领导班子工作实绩考核制度，制定了《中山市市直机关工作实绩考核奖励办法（试行）》和有关考核指标，各镇区全面启动了对农村“两委”班子工作实绩考核试点。2003 年，全面铺开了三级工作实绩考核工作，对镇区领导班子工作实绩考核办法进行了修改完善，全面正式实施了镇区对农村“两委”班子工作实绩考核制度。 三级工作实绩考核制度具有三个显著特点：一是考核指标可操作性较强。镇区领导班子工作实绩考核指标分为经济建设、党建工作、精神文明建设三套指标。其中经济建设考核指标由国内生产总值、各项税收总额、本级可支配财力收入总额、本级净资产总额、完成粮食生产任务、当年固定资产投资总额、民间投资总额、实际利用外资总额、出口创汇总额、各项储蓄存款余额、用电总量、本级待处理呆、坏帐占资产总额比重、本级资产负债率、本级行政费用率 14 项指标构成。经过三年的实践，这些指标都呈现出喜人的成绩，其中税收（包括国税、地税、农业四税）大幅度增长，镇区资产负债率明显下降。市直机关单位工作实绩考核指标分为思想政治、依法行政、本职工作、基层评议四大类。依法行政考核指标由行政责任制、行政程序、依法审批、行政收费、政府招标采购、内部管理、社会治安综合治理等 8 大项考核指标构成。并对每项指标进行细化分类，具体确定分值和标准。二是以工作实绩为考核重点。考核镇区领导班子，以经济工作为重点，经济建设考核分占总分 60%，党建考核分、精神文明建设考核分各占总分 20%。考核市直机关单位，以考核履行职责为重点，考核分占总分 85%，思想政治考核分占总分 15%。三是以激励机制为考核手段。对镇区的奖励，以经济效益为重点，规定在税收总额中按一定比例计提基础奖金，超出一定比例的另行计提奖金。对市直机关单位的奖励，在实行公务员统一收入分配制度的基础上，根据考核结果分四个等级进行奖励，60 分以下的不予奖励。并注重在实践中对工作实绩考核制度进行了完善修改。 实施市直机关、镇区、村三级领导班子工作实绩考核制度，规范了机关党政运 作和分配制度，开了正门堵了后门，科学评价了干部工作绩效，调动了干部积极性，形成了正确的工作导向，促进了各项工作发展。 二、突破“难点”，建立市直机关、镇区、村和企事业单位四级经济责任审计制度 1998 年底，我市开始通过审计监督探索干部监督管理的新办法。几年来，通过建章立制、完善网络、强化素质、抓好落实，逐步建立健全了市直机关、镇区、村和企事业单位四级经济责任审计制度。 1、抓好制度网络建设，建立市直机关、镇区、村和企事业单位四级经济责任审计制度。首先是建章立制。1999 年初，为加强对各级领导干部任期经济责任的监督，客观公正地评价其工作业绩，保障公有资产的安全与管理，根据国家有关法律法规，结合中山实际，我市制定了《中山市领导干部离任审计办法》。其次是加强领导和交流协作。建立了经济责任审计联席会议制度，由市纪委（监察局）、市委组织部、市审计局、市人事局、市财政局等部门组成，定期召开联席会议，交流情况，加强协作。再次是完善工作网络。建立了纵横衔接、权责分明的四级经济责任审计工作架构。由市委组织部牵头，以市审计局为审计主体，对全市镇区、市直机关和市直公有企业的一把手进行经济责任审计；由各市直机关统一组织，对所属部门事业单位进行财务收支审计；由镇区党委、政府统一部署，负责对村委会及村属经济实体进行资产负债损益审计；由各公有企业主管部门（或集团公司）统筹安排，负责对属下企业的主要领导干部进行经济责任审计。目前，依靠四级经济责任审计工作网络，我市已对 33 个市直机关、所有镇区、580 家转制企业和所有行政村进行了审计，共审计经济责任人 1037 名。