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福州市鼓楼区社区居家养老服务实践研究 要： 福建省福州市鼓楼区成立了社区居家养老服务 站，根据老年人的不同需求提供无偿、低偿、有偿服务，服 务内容呈现多样化、个性化。居家养老服务在探索实践过程 中存在一些弊端，诸如服务主体参与较少、服务的软硬件设 施不齐全、服务项目发展不平衡等。为推进居家养老服务工 作，政府可以从加大宣传力度、转变观念、加强政府领导、 明确分工，实施规范管理、提高效能，整合社会资源、保证 质量等方面着手，以便更好地满足老年人的需求，构建和谐 社区。 关键词： 社区；居家养老服务；鼓楼区 中图分类号： C916 文献标识码： A 文章编号： 1671623X （2015 居家养老服务是一种以家庭为核心、以社区为依托、以 专业化服务为主要方式，以为居住在家的老年人提供日常生 活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉为主要内容的社会 服务。 福州市鼓楼区坚持 “政府主导、部门协同、 依托社区、 市场推动”的方针，积极发展社区养老服务，通过政府购买 服务、社区站点服务、 社区服务组织上门服务， 努力构建 “没 有围墙的养老院” 。 一、鼓楼区社区居家养老服务的基本状况 为贯彻落实福州市委、市政府居家养老服务，鼓楼区深 入开展了社区居家养老服务。 2008 年，区政府工作报告了 “居 家养老服务工作要扩面” 的工作思路； [1]2009 年 1 月根据市 人民政府《关于开展居家养老服务工作的意见》制订了《鼓 楼区关于开展居家养老服务工作的实施意见》 （鼓政办 [2009]1 号）；[2]2012 年 2 月又提出 《福州市鼓楼区人民政府 关于推进居家养老服务工作的实施意见》 （鼓政办[2012]2 号）。[3] 鼓楼区初步构建了以街道居家养老服务中心为平台、 社区老人活动中心为载体、社区居家养老服务站为依托、以 上门服务和社区服务为主要形式的居家养老服务。 （一）老年人年龄构成 根据鼓楼区对 60 岁及以上老年人的全面摸底登记调查， 全区 60 岁以上的老年人达 94 828 人，占全区总人口的 138%， 其中 65 岁及以上人口为 66 041 人，占 96% 。60 岁至 69 岁 年龄段的有 47 735 人， 70 岁至 79 岁年龄段的有 33 266 人， 80 岁至 89 岁年龄段的有 12 717 人， 90 岁至 99 岁年龄段的 有 1 063 人，百岁以上老年人有 19 人。 [1] 同 2000 年第五次 人口普查相比， 60 岁及以上人口的比重上升 29% ，65 岁及 以上人口的比重上升 23% 。[4] 可见，全区老年人口基数大， 低龄老人和中龄老人居多，高龄老人逐渐增多，人口老龄化 速度较快，人口老龄化的形势日益严峻。鼓楼区还按照老年 人的性别、年龄、家庭情况、身体状况、居住状况、经济状 况、服务需求等内容造册建档，建立以老年人需求为导向的 居家养老服务信息库，以便更好地解决老年人养老的问题。 （二）服务机构 鼓楼区成立了以分管副区长为组长的居家养老服务领 导小组，下设办公室，挂靠民政局，构建了区、街道、社区 三级服务工作网络。区政府实施社区居家养老服务站点服 务，进行实地指导。 2009 年建立了 16 个社区养老服务站点； 2011 年建立了 36 个社区居家养老服务站点；