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公文写作知识讲座——《党政机关公文处理工作条例》解读目录条例的主要内容公文拟制概说contents怎样写好公文几种常用公文文种的写法一.输入标题绪论 2012年4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》。 每一名公职人员都应 认真学习《条例》 严格执行《条例》 自觉维护《条例》1一.输入标题条例的主要内容一2引言 《条例》分总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则等8章共41条。3一.输入标题 “总则”部分明确指出：“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”（一）处理流程公文管理公文办理公文拟制4 2012年中办和国办联合印发的《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的公文种类主要有15种。（二）公文种类决定公报决议命令（令）公告意见通报通告通知报告批复函请示议案纪要5（二）公文种类 决议 决定 命令（令）适用于会议讨论通过的重大决策事项适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员6（二）公文种类 公报 公告 通告适用于公布重要决定或者重大事项适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项7（二）公文种类 意见 通知 通报适用于对重要问题提出见解和处理办法适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况8（二）公文种类 报告 请示 批复适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问适用于向上级机关请求指示、批准适用于答复下级机关请示事项9（二）公文种类 议案 函 纪要适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项适用于记载会议主要情况和议定事项10（二）公文种类公文按行文方向，可分为上行文、平行文、下行文 上行文：下级机关、部门向所属上级领导机关 或指导机关、部门报送的公文 。 如请示、报告，部分意见等。 平行文：向平级或不相隶属机关传递的公文。 如函、议案、部分通知、意见、会议纪要。 下行文：上级机关、部门向所属被领导机关或被指导机关、部门发送的公文。 如命令（令）、决定、指示、条例、决议、规定、批复等。 11 除了掌握国家机关和党的机关规定的重要文种以外，还应掌握这样一些文种。比如：计划、方案，总结，会议记录，大事记，协议书、合同，章程、办法、细则，讲话稿等等。（二）公文种类12 “行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。”（三）行文规则13 “党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。” 在联合行文方面，规定“同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”；“党委、政府的部门依据职权可以相互行文”；“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。” 向上级机关行文“原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关”； “党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”； “请示应当一文一事”，并要提出倾向性意见；“不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。” 向下级机关行文，“主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关”； “党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意”；（三）行文规则14（四）公文要素份号 密级和保密期限 紧急程度 发文机关标志 发文字号 签发人标题主送机关 正文 附件说明 发文机关署名 成文日期 印章 附注 附件 印发日期页码 印发机关 抄送机关 15 《条例》第十条规定：公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。 标准规定了党政机关公文通用的纸张要求、排版和印制装订要求、公文格式各要素的编排规则，并给出了公文的式样。 标准适用于各级党政机关制发的公文。其他机关和单位的公文可以参照执行。 新《条例》第九条规定：“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机