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解读政府采购中的政府购买服务 2013年9月，国务院办公厅出台了《关于政府向社会力气购置效劳的指导看法》〔国办发〔2013〕96号〕，进一步明确在政府公共效劳领域，将“合适实行市场化方式供应，社会力气可以担当的局部〞，“根据肯定的方式和程序，交由具备条件的社会力气担当，并由政府依据效劳数量和质量向其支付费用〞。作为政府选购的重要内容，完善政府购置效劳领域相关的政策法规，将有效发挥市场机制的作用，多样化公共效劳供应体系，使得公共效劳的供应更加的便利、快捷、优质和高效。然而近年来，随着改革的不断深化，政府购置效劳也相继出现了一些不标准、不合规的现象，尤其是在当前国家大力推行政府和社会资本合作〔PPP〕形式的政策背景下，因相关政策、法规尚待完善，局部地方政府工程以政府购置效劳的名义躲避PPP工程“一方案两报告〞的论证流程，刻意躲避10%的支出红线限制，增加了地方政府的财政负担和债务风险，也为工程的施行带来了肯定的合规风险。为此，本文试图对施行政府购置效劳中的一些关键问题作简要的梳理和分析，进一步理清政府购置效劳的相关政策条件和流程要求，为施行政府购置效劳推动政府标准化选购供应决策参考。一、文件根据施行政府购置效劳，主要根据的法律、法规及政策包括但不限于：1、《中华人民共和国预算法》；2、《中华人民共和国政府选购法》；3、《中华人民共和国政府选购法施行条例》；4、《国务院办公厅关于政府向社会力气购置效劳的指导看法》〔国办发〔2013〕96号〕；5、《财政部民政部工商总局关于印发的通知》〔财综〔2014〕96号〕；6、《国务院关于执行中期财政规划的指导看法》〔国发〔2015〕3号〕。7、《财政部关于坚决制止地方政府以政府购置效劳名义违法违规融资的通知》〔财预〔2017〕87号〕二、政府选购政府购置效劳作为政府选购法标准的重要内容之一，在分析政府购置效劳内容之前，有必要对政府选购的整体作一框架性梳理。依据《中华人民共和国政府选购法》规定，“政府选购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，用法财政性资金选购依法制定的集中选购名目以内的或者选购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为〞。条文中所指选购包括购置、租赁、托付、雇佣等形式。〔一〕选购资金是财政性资金财政性资金是指纳入预算管理的资金，也即但凡纳入财政预算管理的资金，不管其来源如何，不管是经营性收入还是事业性收入，都应当将其定性为财政性资金。包括以财政资金作为还款来源的借贷资金，如地方政府专项债券、纳入地方政府债务管理的各类贷款及其他挺直或间接融入的资金等。〔二〕选购的对象包括货物、工程和效劳三类根据选购对象的不同，政府选购可划分为选购货物、选购工程和选购效劳。下表归纳了不同文件对货物、工程、效劳的界定：1、集中选购与分散选购〔1〕集中选购：每个财政年度，各级财政部门均会制定适用于本级财政的政府集中选购名目及标准，如国务院办公厅印发的《中央预算单位2017—2018年政府集中选购名目及标准》、云南省人民政府办公厅印发的《云南省2017年政府集中选购名目及标准》等，具体列出政府集中选购的选购清单及限额标准。集中选购工程包括集中选购机构选购工程和部门集中选购工程，对技术、效劳等标准统一，选购人普遍用法的工程，列为集中选购机构选购工程；对选购人本部门、本系统基于业务需要有特别要求，可以统一选购的工程，列为部门集中选购工程。〔2〕分散选购：在选购限额标准以上的未列入集中选购名目的工程实行分散选购，由部门自行组织选购或部门自行托付选购代理机构代理选购。2、零星选购：在政府集中选购名目之外，且在相关限额标准及以下的工程，不属于政府选购，由选购单位根据本单位内控、财务等制度自行组织，不受政府选购法标准。〔三〕选购的方式分为招标方式选购和非招标方式选购1、招标方式选购主要包括公开招标、邀请招标，适用《中华人民共和国招标投标法》及施行条例。2、非招标方式选购包括竞争性会谈、竞争性磋商、单一来源选购等，适用《中华人民共和国政府选购法》及施行条例、《政府选购非招标选购方式管理方法》、《政府选购竞争性磋商选购方式管理暂行方法》等。为了便于说明政府选购的整体框架，依据《云南省2017年政府集中选购名目及标准》，整理了云南省政府选购相关状况如下表：注：不同的地州〔市〕会在云南省公开招标数额标准范围内，结合本地实际自行制定适用于本行政区域内的政府选购限额标准，如《曲靖市2017年政府集中选购名目及标准》规定，政府集中选购名目内单项或批量金额在20万元〔含〕以下的工程，经政府选购监管部门批准可实行自行选购，每月自行选购不得超过20万元，全年不得超过200万元，分散选购限额标准为30万元以上〔不含〕。三、政府购置效劳〔一〕购置主体具备施行政府购置效劳主