行政职能概论.pptxVIP

第三章 行政职能;大搞经济建设;;这是政府职能吗？《史上最牛的酒店开张，34个政府和部门祝贺》;第三章行政职能;;第一节行政职能概述;二、行政职能体系 （一）行政管理的基本职能（静态） 十八大报告指出：必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 政府的基本职能主要是指政治职能、经济职能、文化职能、社会职能、生态文明。 1．政治职能 政治职能：也称阶级统治职能。指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。是政府最主要的职能之一。 政治职能的内容和作用具体包括：第一，阶级专政职能。第二，军事保卫职能。第三，社会治安职能。第四，民主职能。 ; 2、经济职能 经济职能，指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。是政府最重要的一项职能。 政府的经济职能具有下列特征： 第一，全局性，要从全局出发进行经济战略指导和组织； 第二，综合性，要综合运用各种方法手段来促进经济平衡发展； 第二，协调性，各经济部门之间和各经济部门内部进行协调以求整体效应； 第三，服务性。要加强决策咨询服务、信息服务和技术服务。 现代国家，政府管理经济的一般职能有： 第一，产权界定和保护； 第二，宏观经济调控； 第三，提供经济发展的基本条件； 第四，进行收入再分配，缓解收入分配不公。 我国政府经济职能主要有两类： 社会经济管理职能、国有资产管理职能。;;4．社会服务职能 广义社会职能，包括经济职能和文化职能。 狭义的社会职能：指政府对社会生活领域中公共事务的管理职能，主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障。社会职能是政治职能的基础。 政府社会职能的主要内容： （1）制订各种社会福利的法律、法规、制度，建立一 套完整的社会??利和社会保障体系； （2）筹集社会保险专项基金； （3）创办各种社会福利事业，解决人民群众的福利问 题； （4）大力保护和合理利用各种自然资源，努力开展对 环境污染的综合治理，加强对生态环境的保护。 十七大报告指出的，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 显然，社会职能是当前我国政府亟待加强的重要职能。;5、生态文明 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 （1）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。 （2）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。 （3）加大自然生态系统和环境保护力度。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。 （4）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。 ;（二）行政管理的运行职能（动态） 1、决策职能 2、组织职能 3、协调职能 4、控制职能 三、 政府职能的定位 1、补充市场不足 2、管理宏观经济 3、中国政府职能角色定位，市场经济条件下， 政府的经济职能。 4、政府职能定位的标准： 技术因素；经济因素；伦理因素；政治因素。 四、研究 政府职能的意义 1、可以建立合理的行政组织系统 2、市改革行政组织系统的依据和关键 3、对实现行政管理过程的科学化有重要意义。;;;第二节 西方国家行政职能的演变;补充：近代西方关于行政职能的理论;;;第三节 转轨时期我国行政职能的转变;（三）职能关系转变 职能关系的转变 1、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系 中央与地方的关系，实质上是权力配置关系、利益关 系，也是一种法律关系。 2、理顺政企关系 把所有权和经营权分开 理顺了产权关系 由市场来引导企业 3、理顺政府与市场的关系 加强政府对市场的宏观调控 充分发挥市场的基础性调节作用