环境公益诉讼制度中的企业法律责任概述.pptxVIP

环境公益诉讼制度中的企业法律责任 马勇 2015.6 一、环境公益诉讼的发展历程 二、环境公益诉讼的现状 三、企业如何应对环境公益诉讼 主要内容 一、环境公益诉讼的发展历程 （一）基本定义 公益诉讼是指为维护社会公共利益而提起的诉讼。其核心在 于公共性，涉及不特定多数人的利益。 不包括：1.直接请求保护个体利益； 2.代表人诉讼涉及众多当事人，但受害人可以确定。 （二）基本特征 1.起诉主体（原告）的特殊性 起诉人没有直接利害关系。 2.既可以是违法行为已经造成了现实的损害，也可以是尚未造成现实的损害，但有损害发生的可能。 3.可诉对象的双重性。被诉对象既包括违法失职的行政机关 ，也包括对公共利益构成侵害的一般民事主体。 （三）现实背景 在我国目前环境污染事件持续高发，环境污染纠纷不断凸显的情况下，以司法手段推进环境保护已成为全社会的共识，而环境公益诉讼正是实现司法保护环境的有效途径。 2005年国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》首次明确“发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。” 2013年中国环境状况公报 （2014.6.4） 　　全国水环境质量不容乐观。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为71.7%、19.3%和9.0%。闽片河流、西南诸河和西北诸河等十大水系的国控断面中，珠江、西南诸河和西北诸河水质为优，长江和浙闽片河流水质良好，黄河、松花江、淮河和辽河为轻度污染，海河为中度污染。在监测营养状态的61个湖泊（水库）中，富营养状态的湖泊（水库）占27.8%，其中轻度富营养和中度富营养的湖泊（水库）比例分别为26.2%和1.6%。在4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例为59.6%。 全国城市环境空气质量形势严峻。依据新的《环境空气质量标准》（ 3095-2012）对2、2、10、2.5、和O3六项污染物进行评价，74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为4.1%，其他256个城市执行空气质量旧标准，达标城市比例为69.5%。酸雨分布区域主要集中在长江沿线及中下游以南，酸雨区面积约占国土面积的10.6%。 《2014中国环境状况公报》 （2015.6.4） 全国开展空气质量新标准监测的161个城市中，有16个城市空气质量年均值达标，145个城市空气质量超标。全国有470个城市（区、县）开展了降水监测，酸雨城市比例为29.8%，酸雨频率平均为17.4%。 全国423条主要河流、62座重点湖泊（水库）的968个国控地表水监测断面（点位）开展了水质监测，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ类水质断面分别占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。 在4896个地下水监测点位中，水质优良级的监测点比例为10.8%，良好级的监测点比例为25.9%，较好级的监测点比例为1.8%，较差级的监测点比例为45.4%，极差级的监测点比例为16.1%。 2013年初我国政府首次公开承认存在癌症村环保部《化学品环境风险防控十二五规划》：中国一些河流、湖泊、近海水域、野生动物和人体中已检测出多种化学物质，有毒有害化学物质已造成多起急性水、大气突发环境事件，多个地区出现饮用水危机，个别地区甚至出现癌症村。 6月25日，《淮河流域水环境与消化道肿瘤死亡图集》数字版出版，这是中国疾控中心专家团队长期研究的成果，首次证实了癌症高发与水污染的直接关系。　 自2002年起，我国因环境污染进行上访投诉的数量年均增长30%,目前年均74万余件. 环境突发事件及群体性事件持续高发： 自1996年来以来，环境群体性事件一直保持年均29%的增速,且行为趋向激烈。 重点行业或企业环保矛盾纠纷突出。 环保矛盾纠纷有向社会公益事业项目蔓延的势头。 2013年5月24日上午，中共中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习。 习近平总书记在主持学习时指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。 （四）环境公益诉讼的司法实践 2007年以来，一些省市相继设立了专门审理环保