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苏州市人大常委会工作报告 苏州市人大常委会工作报告 杜国玲 各位代表： 我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 2014 年的主要工作 2014 年，市人大常委会在中共苏州市委的领导下，全面贯 彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市工作大局， 认真履行宪法和法律赋予的各项职权，扎实开展党的群众路 线教育实践活动，与时俱进推动全市人大工作发展，顺利完 成了市十五届人大三次会议确定的各项任务。 一、更加注重完善立法机制，着力营造全面深化改革的法治 环境 积极发挥市人大常委会在立法工作中的主导作用，积极完善 科学立法机制，有效推动重点领域的精细化立法，确保本市 的重大改革决策于法有据，着力推动依法行政、公正司法， 为全面深化改革营造良好法治环境。 在全国率先出台关于生态补偿的地方性法规。地方性法规。 市人大常委会根据苏州生态文明建设的实际情况，主动提出 制定《苏州市生态补偿条例》 。考虑到该立法项目社会关注 度高、制定难度大，审慎地将其确定为跨年度的重要立法项 目。在 2013 年进行一审的基础上， 2014 年进行了二审并通 过。在制定过程中，多次组织市人大代表、相关部门、专家 学者等各方面人士就法规的责任部门、 补偿范围、 补偿对象、 资金承担方式、资金使用和监督等重大问题进行反复论证， 不断总结经验，凝聚共识，将我市实践证明行之有效的生态 补偿政策上升为地方性法规，巩固和提升了我市深化生态改 革的重要理论与实践成果。 制定出台覆盖全市范围的《苏州市排水管理条例》 。随着苏 州工业化、市排水管理条例》 。城市化和城乡一体化进程的 加快推进，我市排水设施建设和管理水平亟待提升，特别是 亟需把农村生活污水治理纳入法制范畴。在 2003 年制定的 《苏州市城市排水管理条例》基础上，市人大常委会重新制 定了《苏州市排水管理条例》 ，使法规的适用范围由城市拓 展到全市城乡，实现了全市排水管理的全覆盖，为保护和加 强我市城乡排水管理、有效改善苏州水环境提供了法律依据。 把“公正、公平、公开”原则贯穿立公正、公平、公开”法全过 程。法全过程。 通过建立基层立法联系点、 召开专家座谈会、 在媒体上公开征求意见等形式，广泛征求社会各界立法建议。 通过邀请人大代表广泛参与立法、直接听取管理相对人意见、 隔次审议法规草案、在二审通过前开展立法论证和社会风险 评估等办法，切实提高法规质量。在制定《苏州市排水管理 条例》时，先后召开了 16 个座谈会，收到近 500 条意见建 议，认真采纳合理意见，兼顾了各方面的利益和诉求，避免 了部门利益法制化倾向。积极开展立法“回头看”，全面检查 我市现行有效的 54 部地方性法规的授权性规定落实情况， 推动市政府及相关部门执行好法规。 坚持“立、改、废”并举， 对我市地方性法规进行全面梳理，提出了对《苏州市献血条 例》 《苏州市公共汽车客运管理条例》 《苏州园林保护和管理 条例》等法规的修改建议。对市政府报送的 8 件规范性文件 开展备案审查，维护了国家法制统一。对社会养老服务、农 田土壤安全、公共换乘枢纽建设管理、促进技术转移、园林 保护和管理、轨道交通管理、代表议案工作等 7 个项目开展 了立法调研。 推动司法工作更加公平公正。推动司法工作更加公平公正。 听取市中级人民法院普通刑事案件审判工作报告，推动法院 依法独立行使审判权，不断提升司法公信力，