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谈未成年人的立法保护 未成年人是人类的未来和希望， 加大未成年人的法律保护是世界 各国的共识。 我国历来重视对未成年人的保护， 全国人大先后颁布了 《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，最高人民法院先后 颁布了一系列司法解释， 各级部门和各级地方也相应制定了一些保护 未成年人权益、预防未成年人犯罪方面的法规。从立法层面上讲，可 以说我国已经初步建立了未成年人法律保护框架， 但未成年人法律保 护问题是一项世界性的普遍问题， 需要我们采取各种有效措施， 加大 保护力度。 一、现有法律法规在未成年人保护方面的缺陷 改革开放的三十多年来， 我国在未成年人保护方面颁布了一系列 法律法规，不可否认，这些法律法规在保护未成年人权益、预防未成 年人犯罪、促进社会和谐等方面起到了巨大的作用。 但是我们也看到， 近年来，尤其是上世纪八九十年代以来，伴随着社会的转型、伴随着 我国经济的高速发展， 未成年人违法犯罪等社会问题日益突出， 不仅 没有好转， 反而情况愈下， 未成年人违法犯罪已经成为严重的社会毒 瘤，危害到社会的良性发展。这不得不引起我们的思考。审视我国在 保护未成年人方面的立法，可以看到一些明显的缺陷。 1、立法内容过于原则，缺乏操作性和实用性。 从内容和实效上讲， 有一些法律在社会生活中并不直接表现为显 性的执行力， 这类法律没有一个或数个专门的部门司法， 其强制作用 并不明显，操作性和实用性不强。 《未成年人保护法》和《预防未成 年人犯罪法》就属于这类性质的法律。从内容上看，是有一些法律条 文方面的规定，但这些规定过于原则，大多是一些提倡性的条款，这 些条款不具操作意义上的强制性， 让人无法对照执行， 而且也没有规 定惩罚方法。其实，在未成年人立法方面，我们完全可以制定一些更 具操作的规定， 比如，对在学校 100 米范围内开设网吧的应当明确规 定施行何种方式的处罚？对向未成年出售烟酒的施行何种方式的处 罚？这些行为应当有哪些部门处置？那些部门进行监管？监管不利 怎么办？也可以制定单行规定， 比如制定关于未成年人涉足娱乐场所 的单行规定； 制定关于未成年人教育方面的单行规定； 关于未成年人 犯罪方面的单行诉讼法规等等， 使未成年人法律保护工作真正有法可 依。 1 2 、没有从立法上根本解决未成年人权益保护的工作机制。 未成年人权益保护工作应当有一个部门统一行使， 建立一种由相 关机构相互配合的工作机制。现在社会上出现妇女权益方面的问题， 人们求助于妇联，出现劳动保障方面的问题，人们求助于劳动部门， 但出现未成年权益方面的问题， 却没有一个有效的机构解决， 找到相 关部门，往往相互推诿，实际处于无人解决，求助无门的境地。应从 立法上解决这个问题， 应当成立类似于妇联这样的机构， 有一个有权 的机构统一行使未成年人保护工作。 也许有人说， 在妇联内部设有妇 女、儿童权益保障部，但是因为这种内设机构级别较低，社会声誉较 小，尚不能充分发挥在未成年人保护方面的独特作用。 未成年人权益保护工作见诸于教育、文化、工商、公安、法院等 众多领域，要真正做好权益保护工作，必须实行各部门相互配合、相 互协调的工作机制。只有在立法上加以明确，对有关部门的责、权、 利作出详细规定， 做到全社会齐抓共管，