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公用事业改革的国际经验及借鉴 市场化改革 经验和实践 第二次世界大战后，英美等西方发达国家的公用事业普遍实行国有化垄断经营，对这些国家的经济发展起到了关键性的作用。但随着环境的变化，曾经是适宜的经济组织形式，可能不适应经济发展的要求。到上世纪七十年代末期，英法等国家的经济发展步入正常轨道，市场秩序得到重建和完善，国有企业在公用事业产业的垄断经营越来越表现出其弊端。1979年英国撒切尔夫人执政以后，推行“小政府、大社会”政策，开始实施垄断型国有经济的市场化改革。英国的改革取得了明显的效果，随后被其他国家认同和效仿，在全世界范围内掀起了一股对公用事业产业实施市场化改革的浪潮。到目前为止，公用事业的市场化供给已经成为绝大多数国家的普遍制度安排，极大地推动了这些国家的公用事业发展。 一、英国公用事业市场化改革的实践 1.英国公用事业的民营化改革实践 从1981年开始，英国先后在电信、公共交通、航空运输、机场、燃气、自来水和电力等公用事业领域开展了民营化改革，通过改变公用事业经营企业的产权制度，建立政企分离的新管理机制，把原垄断经营的国有企业转变为股权多元化的企业，完善了企业治理结构，实现了政企分离。表1是英国在这些领域的民营化改革的具体情况： 2.英国公用事业产业的放松管制和引入竞争改革 英国在公用事业放松管制和引入竞争方面的改革主要