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科技创新制约因素探析及体制改革思考 袁兆亿 中国的发展时至今日，科技创新能力不强依然是发展中的一个突出瓶颈问题，产生这一问题的根本原因在于某些阻碍科技创新的深层次体制性障碍尚未完全破除，体制改革的滞后已成为阻碍我国科技综合竞争力提升的一道沟壑。科技创新行为是一个与多元因素相关联的系统过程，发达国家创新能力之所以强，首先在于其科技体制具有激活创新的内在动因，因此我国提升科技创新水平最需要解决的首要问题是必须形成完备的制度环境。由于现代科技创新是在某种特定体制环境下发生的社会系统行为的思路，因此必须在深化政府职能改革，不断壮大全社会的科技创新力量，鼓励科技人才创新创业等方面，加快推进相关体制变革和实施一系列改革措施。 一、制约科技创新的不利因素 科技创新行为首先是人才的活动，这是一个与多元因素相关联的系统过程，如果创新系统存在缺陷，必将对科技人才创新作用的发挥产生不利影响。 （一）制度缺陷 1、人才创业创新环境不完善。鼓励创新的舆论导向不得力，创新活动的市场动力不足，科技人才创业的后顾之忧较重。某些政府部门为维护自身的权利利益而有意无意地延缓改革进程等影响创新的因素依然存在，市场活动中的政府行为依然过重。 2、论资排辈和官本位思想严重。传统干部身份得不到彻底破除，事业单位全员聘用制及职称制度改革不到位，不少单位的评聘分开有名无实，职称的评聘有时并不是真正从工作角度出发，而是成为运作人